南海仲裁后 北京能否挽回颜面？

　　随着菲律宾诉中国仲裁案裁决颁布之日逼近，国际紧张局势也急剧升温。日趋焦虑的北京政府正通过全面紧逼的宣传攻势，竭力为自己拒绝参与仲裁程序的行为辩解，而且在五名独立的海洋法专家组成、备受尊重的仲裁庭都还没作出裁决之前，就已先声明拒绝接受仲裁结果。日前中国国际法学会和中华全国律师协会也尽忠职守地发布了支持中国立场的论点。

　　甚至有传言称，通过诱使许多位居内陆的专制国家和其他一些在南中国海没有明显利益的小国来支持其立场，中国可能寻求联合国大会或其他国际组织的多数决议，来使这一仲裁裁决失效。

　　与此相反，菲律宾虽然依据《联合国海洋法公约》向仲裁庭提出它的法律诉求，在这方面表现出色，但它对国际社会的游说却相对消极。菲律宾新总统罗德里戈·杜特尔特将于7月1日就职，他颇有争议的当选也为南中国海争端的解决带来了不确定性：过去菲律宾与中国进行海洋谈判未能成功，仲裁裁决可能为菲律宾创设一个平台，使其获得更好的谈判地位，但杜特尔特政府将如何利用这个平台，现在并不清楚。最近甚至有迹象表明，为了换取中国大规模的经济援助，杜特尔特可能会软化其政府在海洋问题上的立场。

　　台湾则发现自己的立场与中菲皆不同。最近离任的马英九总统，本身就是一位国际法专家，他的政府曾想尽办法来说服世界和仲裁庭：太平岛，南沙岛链中最大的岛屿，也是台湾唯一所占领的岛屿，应当享有200海里的“专属经济区”。因为台北和北京都声称代表中国，所以双方在本次仲裁的许多问题上都持相似观点。然而值得强调的是，台北与北京的不同之处在于，它并没有试图抹黑仲裁程序或仲裁员。

　　台湾并没有质疑仲裁庭适用《联合国海洋法公约》的合法性。恰恰相反，它所哀叹的是，因为被联合国排除在外，而被剥夺参与仲裁程序的机会。尽管如此，它也尝试通过主动提交一份由中华民国国际法学会准备、相当专业的“法庭之友”意见，来影响仲裁庭在“经济专属区”实体问题上的决定。

　　由干练的法律学者蔡英文所领导的台湾新政府将在何种程度上改变马英九政府在南中国海问题上所采取的法律立场，仍然有待观察。而在与此相关的一个问题上，显然是为了不冒犯日本，对于东京称为“冲之鸟岛”、位于台湾以东的一小点陆地享有“专属经济区”的无理主张，蔡英文政府已经作出了比马英九政府更为缓和的回应。此外，蔡英文女士的国防部长刚刚宣布，若是中国完全无视邻国顾虑，在仲裁决定颁布后设立“防空识别区”，台湾新政府对此将拒绝承认。这一声明与华盛顿的立场相似。

　　美国逐渐意识到即将到来的仲裁裁决的重要性，且对于这些令人不安的局势发展，并没有满足于做一个被动的旁观者。奥巴马政府果决地同时通过不寻常的公开海军演练和有力的外交行动来解决这些问题。美国已经动员了越来越大的国际力量向北京施加直接和间接的压力，迫使其重新考虑拒绝履行其作为《联合国海洋法公约》缔约国服从仲裁裁决的义务的立场。

　　例如，在美国影响下，七国集团（G7）最近两次发表了类似的强硬声明。还有奥巴马总统迟来的要求美国参议院重新考虑正式批准美国加入《联合国海洋法公约》的举动。30多年来，美国参议院一直可耻地拒绝批准，使得美国陷入只能从场外支持《联合国海洋法公约》的尴尬境地。

　　另外，许多美国的国际法和国际政治领域的非政府专家，已经强调该仲裁对中国的外交政策、东南亚和平和以规则为基础的世界共同体的重要性。美国国际法学会在今年4月2日的年会上也讨论了这些问题，并邀请了两名中国专家参加，他们发现自己陷于惊涛骇浪之中。美国对外关系委员会、美国战略与国际研究中心和许多其他著名的智库及大学都有一系列相似的活动，也有不少相关的社论、专栏文章和长篇文章在美国各大报纸和杂志上发表。

　　中国现在显然担心会受到国际社会的谴责，为此被迫寻求莫桑比克、斯洛文尼亚、布隆迪等弱小、遥远国家的支持。这当然具有讽刺意味——北京至今仍然认为，像美国、日本和印度这些在南中国海问题上反对中国的强国，根本没有权利说话，因为这些国家与南中国海并不接壤。

　　最近，俄罗斯已经宣布将在南中国海问题上保持中立。俄罗斯因拒绝接受另一个《联合国海洋法公约》仲裁庭的管辖权而受到批评，在其与荷兰就俄罗斯扣押荷兰籍绿色和平组织的船只和船员的争端中败诉后，俄罗斯找到了一个挽回颜面的方法，在不承认仲裁庭管辖权的情况下，最后还是执行了大部分的仲裁决定：莫斯科声称，释放该船及其船员的决定，根据的是俄罗斯的国内法！

　　在2014年有关孟加拉湾的《联合国海洋法公约》争端中败于孟加拉后，印度的莫迪政府展示了强国应如何接受由独立仲裁员组成的仲裁庭所作出的裁决，并如何在此基础上重启谈判。

　　在仲裁裁决颁布后，中国与菲律宾可以重启谈判，将仲裁结果纳入考量，以解决争议，但不必正式提及仲裁裁决。“颜面”当然是至关重要的。但随着北京每一个宣传的攻势猛烈展开，失去的脸面将更难挽回。

（作者：纽约大学法学院教授孔杰荣）