李克强主持神秘会议

　　北京时间6月20日，中国国务院总理李克强前往中国人民银行主持“金融系统座谈会”，李克强会后接着前往建设银行进行考察。由于李克强在一日内接连造访央行与大型国有银行的行程安排极为罕见；此外，中国媒体在处理这则新闻的方式也极为低调。新华网第一时间以图片新闻的方式报道李克强主持“金融系统座谈会”行程，但并未就会上讲话进行报道，市场因此臆测这次座谈会与“一行三会”的改革有关。

　　据了解，中国政府近期将推出金融监管机制改革方案，这将是继“军改”之后，本届政府所推动改动力度最大，影响范围最广的行政体系改革计划。而新版方案将对现行“一行三会”格局进行整合，央行在金融监管领域的权力将获得集中。

　　自2015年上证指数暴跌引发股灾以来，监管部门“慢半拍”、“状况外”引发了市场极大的关注；而在国务院提出《救市方案》之后，又有不肖业者以“国家队”的名义进场从事非法套利行为。金融监管体系效率低落并存在诸多弊病的现况让李克强说了重话。今年3月28日，国务院召开第四次廉政工作会议，李克强在会上直言：“要改革完善金融监管体制，防范金融违规违法和腐败行为。”这番话也让体制改革的箭头指向了金融监管部门。

　　而在今年两会上，中国央行副行长，同时也是全国政协委员的易纲在接受媒体访问时透露：“有关部门正就一行三会监管体系改革展开研究，但具体政策出台时间尚未能确定。”由此可见，中国政府积极推行金融监管机制改革的传言并非空穴来风。

　　中国现行的“一行三会”分业监管模式源自1997年金融危机之后，在中国深化改革开放的过程中，这套机制为确保金融秩序稳定起到了重要作用。但随着金融行业混业经营的趋势日趋显著之下，分业监管效率低落，监管部门间缺乏有效的协商渠道也大幅提高了金融机构的运营成本。

　　此外，在“互联网＋”的趋势下，互联网金融蓬勃发展也让金融监管面临诸多困境。近期，P2P理财平台出现严重的“跑路潮”，投资人权益受到严重侵害，这些都是互联网金融缺乏有效管理所衍生出的“并发症”。

　　超级监管机制或将横空出世

　　面对金融机构混业经营的趋势，监管部门对金融机构混业监管已取得高度共识。新的监管机制首要任务将是稳定资本市场、防范金融体系出现系统性风险，而在目前“一行三会”体制下，如何整合“三会”职能，起到“统一领导、分级负责、条块结合”则是改革如何推进面临的主要问题。

　　据了解，在相关部门先前的讨论中，讨论较多的方案是“一行三会”合并方案，通过打造“超级央行”来兼顾货币调控与金融监管。然而，这项方案变动太大，因此面临极大阻碍。本月15日，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在《上海证券报》发表文章，文中直陈中国的金融监管架构改革不可能一蹴而就，必须分阶段推行，短期内不宜对金融监管架构进行大幅度调整。

　　然而，即使“超级央行”方案受阻，整合“一行三会”的既定目标并未发生变化。有消息指出，目前国务院的构想是：提高央行的行政级别，央行行长行政级别由正部级提高至副国级官员，央行之下设置“金融管理局”，负责在“三会”与外管局间进行协调。据推测，新成立的“金融管理局”短期间内将起到协调作用；此外，央行再增设“综合监管委员会”，负责金融监管工作。

　　随着金融监管体系架构日趋明确，中国央行的功能将获得大幅提升，央行将从以往负责货币调控与外汇管制的机构升级为综合性金融监管部门。此外，相关机制陆续完成增设、调整也将使得中国的金融监管体系从现行的各自独立转变为“联席会议”的方向转型，这将对提升监管质量起到具体作用。