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未来几周的某个时候,海牙国际仲裁法庭将对中国在几乎整个南中国海上的大范围主权声索是否合法作出裁决。
北京方面已经驳斥了由菲律宾提起的诉讼,认为该诉讼既不合法也不合理,尽管该诉讼是依据《联合国海洋法公约》(Unclos)提起的,而中国已经签署并批准该公约。菲律宾也是这片争议海域的主权声索国。
无论仲裁结果如何,中国都将在该案中给人留下藐视国际规则的霸道印象。
但是菲律宾及其他对南中国海存在相互重叠的领土主张的政府——马来西亚、文莱、越南、台湾和印度尼西亚——也很难称得上赢家。
此举使中国在整个争议地区拥有了飞机跑道和军事设施,同时任何一个或多个国家都无力有效反对此行为使中国大胆起来。
美国官员高声抱怨,称北京方面正在建起一座“自我孤立的长城”。但是,在中国加速其“切香肠”策略(采取一系列单独不会引发强烈反应的小举动)之际,华盛顿方面除了口头指责和在该地区执行“航行自由”巡逻的怪异举动外,只是显得无能和被动。
在该地区与中国竞争的主权声索国的举动充其量也是杂乱无章。
就在上周,东盟(ASEAN)在发表一份对南中国海情势表示“严重关切”的声明数小时后就撤回了该声明,使这些国家就中国在该海域的领土主张展现团结的举动以失败告终。在东盟与中国外长会议后的这一“U型”大转弯,表明了北京方面多么成功地利用了国际集团内部的分歧。
此外日益有迹象显示,中国执政的共产党不太担心其他国家怎么想。
中国外交部表示,近60个国家(大多是小国家)支持其不参与南中国海仲裁案的决定,但5个国家后来公开予以否认。公开声明支持中国政府的8个国家——阿富汗、冈比亚、肯尼亚、尼日尔、苏丹、多哥、瓦努阿图和莱索托——很难赋予中国国际合法性。
但中国政府宣称的国际支持本来就是说给国内听的,而非针对国际社会。
同样,最近中国外交部长斥责一位问及人权滥用的加拿大记者,很好地迎合了国内的民族主义群体。
在海牙国际法庭准备做出裁决之际,如果要反击中国政府向其民众讲述的故事,菲律宾和其他声索国就必须在该地区领土争端上更好地表达共同立场。
但要想削弱中国声称不受国际仲裁管辖的理由,更有效的方式将是华盛顿立即启动批准《联合国海洋法公约》的流程。与朝鲜等国一样,美国是全球仍未批准该公约的30个国家之一。美国一直拒绝批准该公约,使得中国政府能够轻易扭转局面,宣称华盛顿才是真正蔑视国际法的霸道者。 译者/何黎
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