蔡英文外交处女航启动 不玩“过境外交”

　　台湾新总统蔡英文出访巴拿马与巴拉圭，过境美国两个城市。蔡英文将展现她推动新外交思维的决心。专家学者解析蔡英文的新外交政策。

　　蔡英文总统今天启程 访问巴拿马与巴拉圭，来回过境美国迈阿密、洛杉磯。蔡英文此行主要目的是出席巴拿马运河拓宽工程竣工仪式，届时也将与巴拿马、宏都拉斯等邦交国元首进行双边会晤、和巴拿马签署"有关移民事务与防制人口贩运合作协定"，并接受巴京市长呈赠市钥。在巴拉圭期间，蔡英文将拜会巴拉圭总统及国会议长，并接受赠勋及签署联合声明。在国会发表演说，并出席相关活动。

　　台湾外交部為这次出访取名為"英翔专案"，但蔡英文强调，这不是她个人的飞翔，而是台湾人民集体意志的飞翔。行前谈话中她表示此行有3个任务：提高台湾的国际能见度、为台湾侨胞、台商以及驻当地的外交人员打气、加强和拉丁美洲各国的经贸合作。

　　不玩"过境外交"

　　淡江大学美洲研究所教授陈一新在接受德国之声访问时称，"过境外交"也是蔡英文总统出访的一项重头戏，因为蔡英文可以藉此和美国国会议员、政治人物见面或是电话联络，加强和美国的关系。"过境外交"一直是台湾外交的重要一环。陈水扁总统时代，甚至多次传出以"出访为辅，过境为主"的说法。但这次的蔡英文团队在出访前就强调，不会大玩"过境外交"，而会保持低调。

　　"踏实外交"

　　蔡英文行前提到："踏实外交"就是新政府的外交新思维，而所谓"踏实"，就是脚踏实地，一步一脚印，勤劳、努力、务实，往目标稳健前进。陈一新相信，蔡英文不会延续台湾早年常见的"支票簿外交"，而会实质加强和巴拿马以及巴拉圭的经贸关系，来游说这两国不要和台湾断交。至于这样的努力是否可以抵挡住中国大陆的强大的政治和经济资源，就另当别论。

　　淡江大学国际事务与战略研究所翁明贤教授对德国之声记者说，台湾和巴拿马签有自由贸易协定，双方只要在此基础上加强经贸关系，增加投资，就应该可以稳住双边关系。台湾甚至可以输出成功的民主经验到巴拿马，提供该国更多发展的空间。民主、自由是重要的价值，如果巴拿马有这样的发展，美国应该会乐见其成。至于巴拉圭，翁明贤则称，台湾可以提供该国农业、卫生、医疗等协助。

　　"踏实外交"vs. "活路外交"

　　2008年到2016年马英九政府时代推行所谓的"活路外交"，又称"外交休兵"。这个外交政策与之前的"务实外交"类似，但更强调与大陆的友善关系，尽量避免触及"一个中国原则"。"外交休兵"往往被绿营人士戏称是"外交休克"。翁明贤称，在"外交休兵"的过程中，台湾不主动争取更多的邦交国，只和原有的邦交国交往，避免刺激大陆，也不突显台湾主权独立的事实。这其实是一种消极被动的外交行为。

　　翁明贤又称，大陆近年来推展的经济外交和政治外交，让许多国家知道，大陆的主要目的是掠夺资源，并且平衡美国在该地的影响力。而蔡英文的"踏实外交"重点是：台湾不会争什么东西，只想加强和友邦的关系；至于和台湾没有邦交的国家，如果愿意和台湾来往，台湾也乐于伸出友谊的手，不会要求对方一定要先和台湾建交。所以"踏实外交"是一种积极的外交作为。翁明贤称："存在就是事实。积极参与，才是台湾外交的活路之道"。

　　陈一新却认为，蔡英文在选前批评马英九的"外交休兵"是"外交休克"，外交上处处看大陆脸色。但蔡英文执政后，恐怕还是得看大陆脸色，因为大陆的外交资源远比台湾雄厚。陈一新称，民进党其实也不想让台湾的22个邦交国全被大陆拿走，不然台湾卫服部长林奏延去日内瓦参加世卫组织大会时，就不需要"低调"至此，连一次"台湾"都不敢说出口。可见民进党也想维持在国际上的生存空间。不然何必如此低调，干脆大吵一架，然后退出世卫组织大会；由此可见，民进党虽然爱说狠话、气话，但心里不是这么想的。

　　大陆态度

　　有关蔡英文总统出访巴拿马及巴拉圭一事，大陆国台办之前对此重申"一个中国"原则，强调反对任何在国际上製造"两个中国"、"一中一台"的台独分裂活动。台湾媒体认为，大陆将会密切关注美方如何接待蔡英文，以及蔡英文在海外的一言一行有没有违反大陆所谓的"一中原则"。

　　陈一新称，大陆应不会打压蔡英文次此的外交之旅。到今年年底前，大陆还继续对蔡英文"听其言、观其行"；所以这段时间内，还会展现善意。除了双巴之行，大陆也不会阻扰蔡英文的美国过境访问。大陆的善意可能持续到9月份召开的国际民航组织大会，以及10、11月份的APEC会议。之后，如果蔡英文在"九二共识"上没有更正面的回应，大陆就可能出手打压蔡英文政府。

　　"雪崩式断交"？

　　台湾今年一月份大选之前，许多专家预言，如果 蔡英文当选，台湾可能迎来"雪崩式断交"。翁明贤称："如果有一天大陆真的拿下台湾所有邦交国，只会造成美、中关系的紧张，到时，该伤脑筋的先是美国，而不是中华民国。大陆如果继续挖台湾的墙角，只会造成两岸关系的紧张，不利于两岸关系的和平、稳定发展。大陆应该会从这些角度来审视这个议题。"

　　陈一新则呼吁蔡英文政府：正视"九二共识"，并和大陆建立沟通管道，才可以彻底解决问题。陈一新说："如果台湾的邦交国全给断掉，恐怕连国境美国都不容易"。陈一新称，蔡英文此行有两个婆婆，一个是美国，一个是大陆。美国婆婆比较好相处，只要符合规定，基本上会帮台湾的忙。北京婆婆暂时释出善意，一旦翻脸就可能很凶狠。"大陆脸色虽然不好看，还是得看着，还是要小心因应大陆的压力。 "

　　蔡英文预计7月2日下午返抵台北，结束9天8夜的行程。