中美2大国 成菲律宾的“劳工”和“棋子”

　　由菲律宾上届阿基诺政府（Benigno Aquino III）向海牙常设国际仲裁法庭提交的南海仲裁案，即将于7月12日北京时间17点左右公布最后裁定结果。对此不仅中国严阵以待，于7月5号直至11号之间举办超大规模军演，封锁这个西沙群岛海域，美国也继续紧锣密鼓地布局，一方面拉动日本、澳大利亚和北约盟国展开舆论攻势，另一方面也频频将航母、战舰派往南海及周边海域。

　　毋庸置疑，中美之间的博弈才是南海纷争的根本核心，菲律宾这个原告方只是陪衬的一角，而阿基诺政府也不过是在美国的挑唆之下在给中国找麻烦，通过递交无厘头的南海仲裁案，参与“中国威胁论”的具体推行工作。不过，菲律宾就真的只是个“棋子”而已吗？

　　龙虎相争 小国非此即彼的选择

　　诚然，大国之间的博弈不可避免地会令许多如叙利亚、伊拉克、乌克兰等小国卷入危险的漩涡当中，使之成为大国博弈的牺牲品或殉葬者。大国或出于利己的动机，与小国国内的政治精英或政治力量结盟，从而达到某种政治、经济、军事目的；或对小国晓之以理、动之以利，从而在共赢的状态下获得自身战略的实施。最后的结果不乏有大国之间因势均力敌或战争成本太大而相安无事，可战火却出现在代理人之间。

　　以南海为例，当美国借着“亚太再平衡”的名号再次将势力向东盟国家内部渗透，中国与其他域内国家之间零散的领土纠纷就成了绝好的炒作途径。而菲律宾等小国也无可避免的被揪扯其中。一边是“影响到举国人民生计和国家发展前景”的对华贸易，一边是“提供军事能力帮助防卫主权”的美国，对菲律宾、越南等国而言，稍有不慎便会因错误选择而遭致巨大灾祸。当美国进一步围绕南海仲裁案的问题上对中国摆阵势、挑唆菲律宾做展开军事反击的准备、并与越南解除武器禁运试图搭线的时候，南海地区局势也就越发紧张，一旦真的爆发军事摩擦，第一个倒霉的势必是菲律宾等小国。

　　不过小国在被大国卷入是非漩涡的时候，却也并不是全都那么无奈，菲律宾其实也是最佳的例子。与其说阿基诺政府是在美国踏足之后被迫被卷入中美之间的南海纷争，倒不如说这是阿基诺政府出于对菲律宾政府自身的利益而做出的独立选择。

　　阿基诺政府上台之后继而倒向美国，表面上看是差点做了美国的“代理国”，炒作南海问题向中国发难，但是在这过程中却也依靠美国的帮助大力发展了菲律宾的国防能力，并且在很大程度上摆脱了前任阿罗约政府（Gloria Arroyo）对中国在贸易方面的依赖。不过，阿基诺这种无异于玩火的行为稍有不慎就会真的将菲律宾置于实际的危难当中。与此同时，中菲关系的迅速下滑也导致2005-2008年间中菲共同在南沙进行油气资源开发的进程受到了搁置，中菲之间矛盾日增，陷入低谷。

　　这时，杜特尔特（Rodrigo Duterte）的上台再一次扭转了局面，很好地利用了中美交锋之际菲律宾所能发挥的重要性。他在确认当选后的一个多月里屡次降低对华敌意，转而以积极的态度面对对华关系。从中国的角度出发，这种积极的态度不仅可以帮助中菲两国政府努力重拾共识、修复互信，还可以为南海紧张局势的转圜提供宝贵机会。但是从菲律宾的角度出发，杜特尔特正是看准了中国需要他国的舆论支持这一点，从而得以迅速地从此前冰冷的中菲关系间获得破冰点，为将来招揽中国投资铺平了道路。

　　所以说，在过去十数年，菲律宾历任3届政府才是中美博弈之中的最大得益者。而这也受益于菲律宾政府屡次“纠正前任政府的偏颇”，使菲律宾重新走上中立的道路：当中国影响力过大时倒向美国，在美国盛气凌人的时候又回头与中国合作洽谈。在这过程中保持与中美两国之间有效沟通渠道的畅通，左右逢源、保持中立、并且从中为自己盈利，这才是南海周边小国一直以来的外交思维。而大国在凌驾于小国之上的同时，也戏剧性地成为小国的“劳工”和“棋子”。

　　不过需要注意的是，这种保持中立的外交政策，说好听了是“间于齐楚”、说难听了则是“玩火”。一旦把握不好其中的分寸，过于偏颇，又或是太过自恃，以为在和一个大国呛声时，另一个大国肯定会在背后为自己撑腰，那么，最终只能落得自食恶果的下场。（希文 撰写）