南海仲裁 冲击美日信誉和两岸关系

　　荷兰海牙仲裁庭的裁决既否定“九段线”，也将太平岛地位贬抑为“岩礁”。表面上，台海两岸均受到重伤，台湾更输到丢盔弃甲；美日菲三国则长期目标得逞，快意恩仇。但实际上，两岸立场固然遭到挑战，但美日菲最多只是得意于一时，相关国家未来恐怕陷入永无休止的麻烦，整个南海比裁决前更诡谲多变。

　　由于裁决不承认“九段线”(台湾是11段线或Ｕ形线)，表面上，使中国大陆在南海的国际法地位受负面影响，但因属意料之中，加上中国国力不断攀升，有“权”不承认、不接受裁决，北京国务院反而趁机会发表白皮书，宣示政府南海政策坚定不移，并运用谈判策略与其他外交工具，分化美菲两国，实际上中国受伤程度在可控范围内。

　　就中华民国来说，裁决虽因完全出乎意料，让一直宣称坚守太平岛主权的蔡英文总统，首次感受遭到盟友背叛。在岛内群情激愤下，蔡政府发表声明，不承认、不接受裁决，并继海巡署军舰之后，派遣海军康定级战舰前往太平岛巡航，宣示主权。此举让蔡英文有机会整合国内民意，对凝聚自己的支持度也不无助益。

　　仲裁结果让美国意气风发，与中国南海争锋取得法律制高点，今后可更理直气壮抨击中国“九段线”与人工岛礁不符国际海洋法。但由于裁决的法律约束力有极大争议，更缺乏执行裁决的机制，加上中国军事、经济与外交实力今非昔比，已非昔日“吴下阿蒙”，中国在南海既不为所动，华府除加派军舰“自由航行”，又能奈北京何？

　　更糟的是，裁决被两岸认定不符正义原则，也将对美国造成深远影响。仲裁许多地方不符现实，华府与东京幕后斧凿痕迹很深。白宫国安会亚洲事务资深主任康达明确表示，南海是美国最高利益。域外国家如此赤裸裸表白，美国表面中立，实际上以自身利益出发，丧失在国际间主持公道的正义形象。

　　裁决也不符比例和对称原则。台湾长期派陆战队驻守（1999年改由警察性质的海巡署驻守）、有四口淡水井和各种植物的太平岛都被判为“岩”或“礁”，则包括日本占领的钓鱼台列屿，岂不应也是“岩礁”，更不用说日本的冲之鸟了。钓鱼台是美国在1970年代初期将管理权交日本政府，但几曾见美国认定钓鱼台只是“岩礁”？同样地，又何曾见日本反躬自省，承认冲之鸟只是“礁”而非“岛”，怎能主张有领海和专属经济海域权利？其间太矛盾了。

　　过去全球出现冲突时，美国常透过道德劝说或秀肌肉，以实力强行介入，出兵多数建立在人权、人道、公平与正义等价值体系之上。但这项仲裁后，有评论认为美国今后如何高举普世价值大纛军力干预南海，恐遭人耻笑。另一方面，日本除外传透过荷兰海牙仲裁庭法官人事安排，将手伸进南海；仲裁宣布才一天，日本即与菲律宾举行联合演习，安倍政府兴高采烈与美国联手卷入南海，让中国未来更难与日本改善关系。

　　菲律宾看来是仲裁案最大赢家，15项申诉有14项获胜，得到申请专属经济海域权利，无需担心与两岸“岩礁”专属经济海域重叠，又可与北京展开谈判，从中国取得更多经济利益。但马尼拉别得意太早，北京老谋深算，中国与菲律宾谈判只是为降低南海紧张、稳住东协，并分化美菲关系，菲律宾不可能帮中国获致南海有利地位。而越南等沿海各国是否跟进挑战中国，也值得关注。

　　从北京的角度看，蔡英文不承认、不接受仲裁，并派遣海军康定级军舰宣示太平岛主权，做法似有助缓和目前紧绷的两岸关系。但北京较可能认为，蔡英文以言行捍卫太平岛主权，是因太平岛法律地位遭降格，迫于岛内民意反弹，不得不表态，而不是考量与传统中国主权的11段线遭否定。从蔡英文言行一直回避11段线历史，避免给外界与大陆联手印象，行政部门态度也一样。

　　最能宣示主权地位引起国际重视的，是像前总统马英九亲自登岛宣示主权。马前天公开建议蔡登岛，但蔡未回应。大陆应不会对蔡有过多期待。因为仲裁宣布后，蔡政府顾虑美日态度的成分，更多于两岸合力维护权益。北京不会认为蔡政府会摆脱美国掌控、改变亲日路线、放弃“联美日制中国”战略。更重要的，蔡政府内政上不会放弃柔性、文化、渐进、隐性、战略和法理的各种“趋独”目标。

　　从这些角度观之，蔡政府以言行捍卫太平岛主权，或拉近两岸距离；但只要继续拒绝接受两岸共同政治基础的“九二共识”，两岸紧绷关系就不可能获缓解。