台湾民进党政府 面临外交5大危机

　　民进党政府的陆委会日前呼吁，两岸就台湾参加“国际民航组织”(ICAO)、“亚太经合会”(APEC)、“世界卫生大会”(WHA)进行咨商，但遭到北京拒绝，突显蔡英文政府对外事务与大陆的短暂“蜜月期”已走入历史，未来势将面对来自北京日益严峻的一系列外交打压。

　　早在蔡英文总统520就职演说前，大陆即透过“世界卫生组织”(WHO)秘书处，对台湾发出“世界卫生大会”年会邀请函，算是对台北释出善意。尽管邀请函特别注记，台湾参加是根据联合国2758号决议案的“一个中国”原则，引起民进党政府不满。但台北卫福部长林奏延还是依国安会指示，在5月23日如期参加世卫大会，过程中发言并自称“中华台北”，未提“台湾”称呼，也是回报北京的善意。

　　6月下旬，蔡总统率团访问巴拿马与巴拉圭，并过境美国迈阿密、洛杉矶。以中国大陆快速崛起的国力，北京要阻挠蔡英文的双巴之行，应是举手之劳。当然，没有双巴之行，过境美国访问自然也随之取消。所以北京还是展现容忍、观望等待态度，没有出手阻挠。

　　然而，蔡总统日前接受“华盛顿邮报”专访谈话，一再要求北京释出更多善意，自己却扬言两岸已有足够沟通管道，并不断在台湾推动各种文化台独、柔性台独，终于让北京忍无可忍，对民进党政府的外交打压似已出现先兆。

　　在北京外交压力下，台湾至少在以下五个领域将出现重大危机。首先，陆委会呼吁两岸就台湾参加国际民航组织年会进行咨商。大陆国台办发言人马晓光回应说，台湾只有接受“九二共识”，才可能参加ICAO年会。这个答复明白告诉台北，只要台湾拒绝接受“九二共识”，不仅今年ICAO年会将不得其门而入，且今年“亚太经合会”经济领袖会议与明年的博鳌会议及“世界卫生大会”年会也可能生变，台湾无缘参加。

　　其次，在北京声称与教廷在主教任命一事取得重大进展后，中国大陆与梵蒂冈建立外交关系，应只是时间迟早问题。由于北京挖台北外交墙脚的能力与国力与日俱增，台北面对可能的断交潮，断几个？是骨牌或可控范围内？蔡政府的国安与外交团队严阵以待。

　　第三，在大陆全面封杀下，台湾很难与非邦交国在洽签自由贸易协定上取得突破。单是靠台星与台纽这两个自由贸易协定，台湾企业界与工商界要在全球经贸体系打出一片天，显然比以往更不容易。

　　第四，在“跨太平洋伙伴协议”(TPP)与“区域经济合作伙伴协议”(RCEP)之间，蔡政府一直将参加美国主导的TPP列为施政最重要目标，甚至有重TPP而轻北京主导的RCEP的政策倾向。可是，民主党总统候选人喜莱莉 · 克林顿与共和党总统候选人川普，都因担心TPP会带来更多失业，而极力反对。显然，这是蔡英文去年访美承诺开放美猪时所未料到的。如果川普当选，TPP必然退场；即使喜莱莉入主白宫，要让TPP败部复活，也至少要折腾多时。

　　蔡英文曾在520就职演说表示，希望与大陆讨论台湾区域发展问题，为台湾参加RCEP留下伏笔。但两岸关系沟通管道早已中断，蔡英文却在华邮专访时扬言管道从不匮乏，难怪大陆社科院台研所所长周志怀气得要说，蔡政府对两岸关系的立场是“破而不补”。

　　最后，南海仲裁结果出炉后，美、日、菲等国没得意多久，白宫国安顾问莱斯就衔命访问北京与上海，国务卿柯瑞参加东协外长会议，两位官员都放低身段，强调美中合作与管控分歧的重要，修补濒临破裂的美中关系。目前除新加坡外，东南亚几乎没有国家敢在南海仲裁案上挑战中国。更重要的是，大陆掌握“一带一路”、金砖五国银行、亚投行诸多有利筹码。蔡政府新南向政策主要目的，既然是要摆脱对大陆经贸、市场与观光客的依赖，那么北京很可能对台北做出回应和反制。

　　其实，就算台湾岛内五大产业或更多产业都能升级，而且产品出色；但只要台湾不是RCEP成员，且只有新加坡与新西兰两个自贸协定，再好的产品恐怕也很难在关税上与东南亚国家竞争。台湾经济一向以出口为导向，蔡政府既无意西进大陆，新南向政策又险阻重重，最近台塑在越南频频遇挫，就是显例。台湾既不可能参加RCEP，TPP又遥遥无期，外交险境重重下，蔡政府还想重推“加入联合国”，结果可想而知。

　　台湾的外交和经贸风险，都已临近引爆点，两岸近日对台籍诈骗犯的管辖权争夺，北京坚拒退让只是开端，接下来极可能进入震荡期。蔡总统有义务告诉民众，未来方向和出路在哪里。