李克强出面会昂山素季 不同寻常

　　昂山素季已于8月17日抵达北京开始对中国展开为期5天的访问，中国总理李克强18日为昂山素季举行了正规的总理级别欢迎仪式，规格极高。不过中国官方媒体对17日下午已经抵达北京的昂山素季并没有过多的报道，18日上午，也并未有关于昂山素季在华活动的消息，李克强的欢迎仪式是在18日下午进行的，高规格之中又带有冷的意味。

　　虽然昂山素季是以国务资政的身份，应李克强邀请来访的。但值得注意的是中方正式公布她此次访华是在8月15日，也就是访问的前两天，这与李克强此前邀请总理级别的官员访华都提前差不多一周截然不同。

　　且中国外交部官方网站15日当天罕见专门公布有为昂山素季访华举行了答记者问，详细回答了为何将昂山素季定义为国务资政由李克强邀请访问的原因。

　　无论是公布访问的时间之紧还是外交部专门说明昂山素季访华的级别，都透露出昂山素季此次访华的不同寻常之意。中方是在为如何定位昂山素季访华不断纠结没有做好准备？还是中方担心外界对昂山素季访华的级别有争议才回答记者问说明？

　　昂山素季目前的头衔有三个，国家顾问、外交部长、总统府事务部长，外长和总统府事务部长是内阁成员。昂山素季的国家顾问身份来自缅甸联邦议会今年4月通过的国家顾问法。不过这部国家顾问法其实并不是为昂山素季量身定制的新法律。早在几年前，吴登盛出任总统的时候，为了让前领导人丹瑞大将继续发挥作用，前政府起草了这部国家顾问法。但这部法律当时因为种种原因未能正式启用， 而现在则为昂山素季“上位”铺了路。

　　据缅甸执政党民盟提供的缅甸国家领导人排序名单，国家领导人排序依次是： 1、总统；2、国家顾问；3、(第一)副总统；4、(第二)副总统；5、人民院议长；6、民族院议长；7、联邦大法官；8、国防军总司令；9、缅甸宪法法 院大法官；10、联邦选举委员会主席。昂山素季位居第二位。

　　但缅甸议员认为，国家顾问不是内阁成员，不应该与内阁挂钩。而无论从缅甸语看，还是从缅甸对“国家顾问”的官方英文译法看，这部法律就叫国家顾问法，昂山素季根据本法担任的职务就是国家顾问，而不是内阁资政，或者国务资政。

　　事实上，昂山素季6月访问泰国时，也是以国家顾问的身份，但泰国在邀请时表明了昂山素季是国家顾问兼外交部长，而中国此次直接以李克强身份邀请昂山素季，并非是循照国际惯例。国际社会有国务资政职位设定的国家并非只有缅甸，新加坡国务资政内阁资政李光耀、吴作栋多次访华，中国对他们邀请时都是以中国政府的名义而非总理。

　　将昂山素季列为第二位的国务资政实际上是总理的定位。中国对待昂山素季访华的规格定位一般要从域外国家、域内国家、中缅双方的交往历史来考虑。媒体曝光的美国对昂山素季9月份访问的邀请是以奥巴马的身份进行的。如果将昂山素季直接和习近平对等有过于显出示好缅甸之意，但按照内阁官员的身份，昂山素季仅仅是部长级别，让王毅等部长出面和昂山素季对接又太低不符合昂山素季在国内实质性领袖之名。

　　总理在中国的政治体系中是政府首脑，国家主席是国家元首。利用中国的总理、国家主席制度，让李克强出面邀请昂山素季，这或许是北京反复斟酌昂山素季访华规格的原因。既有抬举昂山素季之意，又不过于表露中共对缅甸新政府的拉拢之意。

　　毕竟昂山素季上台后，王毅已经早于美日外长访问缅甸，7月初中国国家安全部长访问缅甸，也早就捎去了北京对昂山素季的访问邀请，早于美国。在对昂山素季的定位上李克强出面将昂山素季当作是政府首脑，而非是总统的定位。

　　既有泰国的先例，又不至于让缅甸的最大在野党巩发党认为中国特别礼遇昂山素季，有与军政府唱反调之意，因为，昂山素季此次访问重点要解决的是召开和平大会实现民族和解，这与军方的武力收编策略并不相同。

　　北京公布昂山素季访华前三天，中共对外联络部部长宋涛前往缅甸访问，逐一拜会了缅甸政坛大佬缅甸国防军总司令敏昂莱，缅甸前总统登盛、缅甸前国家领导人丹瑞、缅甸前联邦议会议长瑞曼等，这或许是解释与提前摸底之旅。