蔡英文政府完全乱了套 无人"跑腿"

　　兴航无预警停飞并解散公司，新闻延烧数日，可以看出政府反应无序、决策无章，府院部各有政策理念与决策优先顺序，最后造成总统不满、院长震怒、交通部与行政院互打脸，甚至院长公然逾越法律，要求查封兴航董监事财产，政府决策完全乱了套。

　　何以致之？这要从上个月20日，总统总统府祕书长林碧炤请辞获准谈起。蔡英文总统曾盛赞林碧炤"经验无可取代"、"对总统府事务驾轻就熟"，但不到半年，就以"阶段任务完成"6字让他离开。总统府并胸有成竹地表示，"总统已有腹案，正在做通盘考量。"然而，林碧炤已去职一个多月，悬缺至今尚未补实，如此重要职务竟悬缺如此之久，实非正常。

　　总统府祕书长一职多重要？外界一般可能认为，总统府最高首长是总统，祕书长只是"跑腿"。这是对宪政的误解，依据《宪法》第四章有关总统职权的规定，"总统为国家元首，对外代表中华民国"，总统是一个宪政职责，并非总统府首长，依照《总统府组织法》，总统府的最高首长是总统府祕书长，其"承总统之命，综理总统府事务，并指挥、监督所属职员。"

　　除了机关上的意义，《宪法增修条文》施行后，总统府祕书长更是总统的国政协调中枢，可以协助总统调和党政、综理政治事务。此一职位，除了需要得到总统的信任之外，更重要的，是必须有足够的政治历练与政治分量，否则难以发挥传达总统指令、协调总统决策的功能。

　　以马英九任内的总统府祕书长任命为例，依不同的人事安排，其侧重的协调重点不同。在马英九兼任党主席前，由曾任国民党祕书长、副主席，并在马英九竞选期间担任总干事的詹春柏出任总统府祕书长，明显是要以詹春柏的党职经验，担任马英九与时任党主席的吴柏雄之间的沟通桥梁。其后任命担任过台中县长、内政部长的廖了以，长项在对党与地方协调；曾任立法院副院长与国民党大党鞭的曾永权，重心则在补足马英九最弱的国会沟通；曾任外交部长的杨进添，则协助马英九的行政沟通与外交政策辅助。

　　若再往前推至陈水扁执政时期，其任用的总统府祕书长，更具有"行政院长先修班"的特别意义，包括张俊雄、游锡、苏贞昌在出任行政院长前都曾历练过总统府祕书长一职，其中游锡在行政院长卸任后还一度回任总统府祕书长。这些民进党"天王级"的人士出任总统府祕书长，于党于政于国会，都有极重的沟通分量。

　　以此人事前例对照蔡英文在总统府祕书长人事的安排，可看出蔡英文在人事布局上思虑不周的严重问题。

　　首先，一开始任命学者背景的林碧炤，就不是正确的人选。总统府祕书长可谓总统对党、对政院、对国会、对地方，这四大沟通工作的左右手，林碧炤和民进党素无渊源，难以扛负对党、对国会、对地方的协调责任，其"最近"历练的政府职务，是16年前曾担任总统府副祕书长，已与行政系统脱节甚远，实际上也不具有太多对行政院的沟通能力，因此，上任不到半年即去职，并不令人意外。

　　蔡总统虽不能察人善任于先，但在撤换林碧炤之前，仍应先做好人事安排，匆匆撤换林碧炤，却又不能立刻补实，而由党政经历均浅的刘建忻代理，且代理长达一个月，至今仍未觅得适任人选。陈水扁执政时期，也有二度副祕书长代理情形，但都是因为原任祕书长另有重要任用，才暂由副祕书长短期代理。

　　行政院出包不断，府院党会频失火，却无人补位救援，兴航事件更曝露府院部各行其是，政府决策全乱了套，显然和蔡总统事必躬亲，府院党沟通、联系、协调断裂有关。

　　总统本不应事必躬亲，事必躬亲的总统更需要一位资历、声望兼备，能获得各方信赖，且具有正确判断力的党内大老分劳。但总统府祕书长悬缺日久，失去沟通协调的左右手，不啻将蔡英文置于一人执政、一人沟通的危险之境。

　　蔡总统决策模式如不调整，又找不到声望、资历、能力兼备的党内大老入府辅佐，只怕政府乱套现象会更严重，实非人民之福。