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中美15日深夜在南海上演了有意思的一幕:美国海洋测量船“鲍迪奇”号在菲律宾苏比克湾港口约100英里处回收两个水下无人潜航器时,一艘中国海军舰艇快速航行到美国测量船附近,放下的一条小艇快速出现在美国船只旁边,然后中国船员拿走了其中的一个无人潜航器。美国船员当时目瞪口呆。
16日,美国国防部发布声明称,美国测量船当时通过无线电要求中国海军归还无人潜航器,解放军收到了信号却无视了“鲍迪奇”号的要求。美国国防部当天还向北京提出了正式的抗议,要求中方归还被夺走的无人潜航器。
美军在过去多年里都在中国沿海进行检测,此前也出现过中国军方出手阻拦的情况。例如,2002年,中国海军舰船在黄海对“鲍迪奇”号进行了监视。2009年,美国称海军监测船“无暇号”称在南海遭到中国海岸巡逻船、拖捞渔船和海军舰船骚扰。但是,中美在过去多年里的较量想必已经形成了一定的默契。为何中国如此直接采取行动?可为何中国官方保持了沉默?
美国挑动中菲关系
根据五角大楼的描述,当时事发地点位于苏比克海湾50海里处,属于菲律宾的专属经济区,并不在“九段线”之内。但是,美军的水下无人潜航器最大最大潜深1,000米,可自主潜行180天,行程5,000公里,是否进入“九段线”以内仍值得怀疑,因此,不排除中国将美国此次行动看成是抵近侦察。
值得指出的是,美国在菲律宾专属经济区的这一行动将中国在“九段线”上的模糊又一次揭开。菲律宾总统杜特尔特上台以后,中菲关系逐渐缓和,美菲关系则趋于紧张。美国在此刻让各方的焦点重新关注中菲之间的矛盾,是要中国和菲律宾在这一问题上做出表态。
如果中国表态,很可能会刺激中菲关系,更何况,中国也要看菲律宾的态度。根据最新消息,菲律宾防长罗伦查那(Delfin Lorenzana)撇清称这是中美之间的瓜葛,美方在使用此类设备并未告知菲方。
中国要试探特朗普
中国并未立即作出回应是一种拖延,特朗普即将上台,他对此事到底是小题大做还是息声仍不确定。近日来,特朗普破例与台湾总统蔡英文通话并威胁可能会用“一中”政策作为谈判筹码,他还指责中国在南海建军事设施应该先问问美国的意见,种种表态和动作都直指中国。中国夺走美国的水下无人潜航器也而是为了试探特朗普,他是否会因为此事就与中国交恶。可以说,在特朗普给中国出难题的时候,中国也予以回击,试探各自的态度与底线。
并且,中国已经占据主动地位。根据美国国防部官员的描述,当时水下潜航器是在南海“国际海域”合法进行军事测量,享受主权豁免保护,上面还有英文字样,明确说明是美国政府的财产。按照《联合国海洋法公约》,军事测量船不需要征得沿岸国的同意,美国在南海采取的行动自然是符合这一规定的。
美国在南海的行动钻了《联合国海洋法公约》的空子,这也使得中美在摩擦或者冲突中总是“公说公有理婆说婆有理”,例如2001年的撞击事件或者2009年的无暇号事件,中国吃亏却也只能忍气吞声。
但此次,中美的焦点不是任何一方违反了约定的问题,而是中国是否或者是何时归还美国水下无人潜航器的问题。美国水下无人潜航器在军事上可以完成收集情报、侦察、排雷、测量、运输和爆破等任务,它是带有机密信息的军事设备,美国国防部着急要求中国归还也是在担忧中国是否会对其信息予以破解。
解放军此次行动可以说是“非常规”,但是,特朗普作为一个反建制派领导人,他会打破中美在过去近40年来在台湾问题上的惯例,说明他不是按常理出牌的美国领导人。如果中国还像此前一样忍让,很可能在与特朗普政府打交道过程中处于更加被动的地位。中国此次行动就是告诉特朗普,中国也可以不按套路应对美国。
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