中国在南海制造既成事实 日美联手不买账

　　北京时间1月11日，辽宁号航母编队完成在南海海域的训练，沿台湾海峡中线由西向北返航。与此同时，美国候任总统特朗普提名的国务卿雷克斯?蒂勒森（Rex Tillerson）在出席国会听证时主张禁止中国进入正在建设的争议南海岛礁。而原属于南海争议国之一的菲律宾，12日接待了到访的日本首相安倍，同日访华的越南总书记阮富仲则与习近平握手。一连串看似孤立的事件有着内在关联。

　　不容置疑：中国在南海争议岛礁上建设军事设施的行动已经取得巨大进展，中方连年努力在南海形成的某种“既成事实”，是否会通过北京的金元外交而得到其他争议国的承认？还需要观察，但对于日本和美国来说，中国在南海造礁建岛的“既成事实”仍然是不能咽下的苦果和不能接受的账单。

　　首先看美国新政府对中国南海政策所表达的抗议之声：

　　美国候任总统特朗普提名的国务卿蒂勒森1月11日在参议院外交关系委员会出席了确认其提名的听证会。在大约9小时的问询中，蒂勒森的言论对中国在南海的行为并不买账，他形容：中国在南海争议岛礁上建设军事设施的行为“和俄罗斯从乌克兰手上夺取克里米亚的手段类似”。他认为：中国在南海的行为“极度危险”，如果北京掌控了这条具有军事和贸易功能的战略要道，将对全球经济造成威胁。当被问到是否会对中国采取更加强硬的姿态时，蒂勒森说，“我们将向中国传递清楚的信号，第一，停止建岛；第二，不允许中国接近这些岛屿。”

　　蒂勒森还指责奥巴马任内的美国政府没有对中国在南海的种种过分行为作出正确的反应。有分析指出：蒂勒森的言论甚至比特朗普声称的对华政策更加强硬，因为他将中国在南海区域的建岛以及在东海宣布防控识别区称为“非法行动”。

　　奥巴马的南海政策遭遇中国的挑战，虽然美国不顾北京的恼怒在南中国海实施了定期海空力量巡航，以确保该区域的自由航行，但美国没有试图进一步阻止中国的建岛行为。奥巴马政府试图通过联合东南亚国家，来遏制中国在南海区域的领土诉求。但这些努力却被菲律宾新总统的机会主义所破坏，使得美国在该区域的盟友纷纷转向与中国合作。

　　日本首相安倍晋三带大礼访菲律宾

　　作为抵制中国在南海实施军事化政策最为坚决的亚洲国家元首，安倍非常重视与担任今年东盟（ASEAN）主席国的菲律宾加强关系。他首先将菲律宾选为年初出访地，不仅造访首都马尼拉，还计划访问该国总统杜特尔特的老家达沃市，成为访问该市的首位现任外国首脑，目的就是百方取悦这位另类的菲律宾总统，建立信任。

　　访问菲律宾期间，安倍将宣布今后5年向菲律宾提供1万亿日元（约合100亿美元） 的规模援助，超过日本去年宣布的对缅甸5年援助约8000亿日元的规模。除了地铁建设项目，日方还将对菲律宾地方城市的供电基础设施建设等方面提供援助。不惜工本的经济合作计划，不能说与日本全力阻止菲律宾现政府完全投靠中国和俄罗斯的谋划无关。对于引发争议的杜特尔特打击毒品政策，日本政府也表现宽容态度，将在戒毒保护设施的建设等方面提供协助。

　　菲律宾之后，安倍还将访问在南海问题上与中国存有争执的越南。越南总书记阮富仲正在访华的安排已使日本美国担心越南将在南海问题上对中国屈服，这促使即将卸任的美国国务卿克里于1月13日访问越南，探寻阮富仲访华后的越南南海政策。

　　日本首相安倍晋三在访问东盟三国，确定这些国家在南海问题意向后，安排在1月间到访美国，与美国特朗普政府就如何应对中国进行沟通。

　　中国在南海制造既成事实已经先人一步，但日美仍然联手不会轻易买账，这无疑将成为特朗普外交政策的一环。