民政部罕见崩塌 揭彩票黑色利益链

　　中国国务院下属的民政部正在经历一次罕见的人事洗牌。2月8日18时20分，中纪委对外发布消息，原民政部部长李立国、副部长窦玉沛因为“管党治党不力，严重失职失责，所辖单位发生系统性腐败”，前者遭到“断崖式降级”，后者被勒令提前退休。这在中国政治史上都成为罕见的一幕。

　　民政部之罪，李、窦之下场，导火索正是涉百亿的福利彩票舞弊案。

　　中国福利彩票始于1987年，中国福利彩票发行中心作为其发行机构，以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨。2015年，中国全国福利彩票销量达2015．11亿元人民币，而整个“十二五”时期累计销售额则超过8,628亿元人民币。

　　这是一块巨大的蛋糕！自然也就吸引了大量的“蛀虫”。而作为福彩中心的直接管理部门，民政部的某些官员，“近水楼台先得月”，利用中国福彩复杂、不透明的制度，开始从中渔利。而李、窦二人，被认为就是被“一张彩票”拉下水。

　　越来越多的证据似乎在证明，一张彩票背后，构成一条由原民政部部长李立国——原民政部副部长窦玉沛——原福彩中心主任鲍学全——“中彩在线”总经理何文组成的利益链条。

　　一直以来，关于中国福彩存在内幕的文章就充斥在中国网络社区之上。但是因为种种原因，这层黑幕一直未能解开，直至2014年。当年11月，中国国家审计署针对18省市逾万亿元福利彩票启动专项“突击审计”。

　　2015年6月25日，审计署发布审计公告，称抽查彩票资金近660亿元，约占同期全国彩票资金18%。其中发现问题金额近170亿，超过抽查资料的2成半。

　　在这次审计中，福彩即开型彩票——中彩在线科技有限责任公司被发现，过去12年里，公司总经理贺文获得27亿元的收入，而国有的福彩中心仅仅获得18亿元。

　　2015年，新华社旗下《经济参考报》记者王文志发表报道，《福彩曝黑幕 中彩在线高管涉数十亿利益输送》，揭露“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业“暗变”为高管掌控的个人“财富帝国”；该公司总经理贺文被指隐瞒监管部门，利用职权向自己暗中输送20亿元的利益。

　　随后王文志又以个人名义，向财政部实名举报“中福在线”彩票严重违规运营事项。

　　将整个事件简单说明，就是由中国福彩中心和另两家公司共同发起成立的“中彩在线”（注：“中福在线”彩票和中彩在线公司是两个不同概念），作为一家国有控股企业，被其总经理贺文通过暗中操作，由国有控股转为个人掌控。贺文对公司的运营、决策、对外合作等都具有绝对权力，如仅凭一纸中彩在线独家终端机供应商合同，贺文就让一家关联企业实现了估值从800万港元飙升至19.6亿港元的财富传奇。

　　中彩在线注册资金最初为5,000万元，后增加为1亿元。中彩在线一位不愿意透露姓名的工作人员向记者介绍，中彩在线公司每年从中福在线项目收取彩票总销量约5%（前三年为6%）的报酬，减去中彩在线付给下家设备供应商的约1.7%，还余约3.3%，自运营以来粗略计算，到2014年底中彩在线已收取了约40亿元的收入，根据股权比例，贺文掌控的公司对应的权益高达20多亿元。

　　而贺文的背后，被指站着曾连续8年担任中国福利彩票发行管理中心副主任、主任的鲍学全。

　　实际上在网络上，一直存在对鲍学全的举报。2012年就有网民因为自己的女友与鲍学全的不正当关系，配以短信等证据，举报鲍学全与7个女人之间存在不正当男女关系以及权色交易。但是在此之后，鲍学全并没有因此落马，只是被调任老龄委，赋闲处理。

　　今年2月7日，四川日报报业集团主办的《廉政瞭望》杂志起底鲍学全，称在民政系统，鲍学全拥有不一般的能量。据介绍，鲍学全早年从军，后来当过医生。进入官场后，在国家中医药管理局工作10年，官至正处。1996年之后，鲍学全进入国务院办公厅，8年内成为正厅级官员。2004年，鲍学全出任福彩中心副主任。

　　而李立国2003年成为民政部副部长之后，于2006年分管彩票工作。升任部长后，每年福彩全国工作会议，李立国都会出席。窦玉沛身为副部长，在2009年左右接替李立国分管彩票工作。李立国与鲍学全的交集，出现在2006年左右。李立国早年在辽宁工作，后赴西藏，历任自治区党委常委、副书记，2003年，进京任民政部副部长。2006年，李立国分管彩票工作时，鲍学全正是福彩中心主任。

　　也正是在这个时候，鲍学全成为了李立国的心腹。也同样是李，帮助鲍学全从那场“举报危机”中走出。

　　如果这样下去，也许这一场民政部自上而下，从李立国——窦玉沛——鲍学全——何文组成的利益链条，也许永远藏在黑幕里，不为世人所知。

　　但是任何事情都有“揭盖”的时候，在王文志的举报之后，经过近一年的沉寂，2016年6月1日，陆媒搜狐财经记者证实，总经理贺文夫妻被带走调查。这个时间点，恰好在中央第九巡视组对民政部党组进行了为期两个月的巡视后。在之后，鲍学全被曝接受调查，李立国、窦玉沛缺席十八届六中全会，王岐山点名……一切水到渠成，真相开始浮出水面。

　　直至今天，这一场由“一张彩票”引起的贪腐大案，很多重要关节仍然没有缕清，例如彩票利益的输送渠道和金额，例如李、窦等人是否涉及更严重的“腐败”？“系统性腐败”下的大老虎，究竟还有谁？颇多的谜团仍然需要去探究。