雄安能否重构中国北方政经格局

北京——这个规模庞大，被认为已经达到承载极限的中国首都城市，正迎来一场变革，其过于集中的城市职能将会向附近的一个区域进行疏散，官方话语将之描述为“千年大计、国家大事”。

据官方公布的信息，雄安新区在未来将会控制2,000平方公里的土地，比深圳和上海浦东新区都要大。其定位是北京非首都功能疏解集中承载地，一座以新发展理念引领的现代新型城区。

伴随着同样在中国舆论场刷屏的人事调整潮，设立雄安新区的消息甫一放出，便引发各界的极大关注。其中的原因，不光是因为此番中共定调之高，或者是因之掀起的市场躁动，还有针对这一规划本身，纷起的质疑和讨论。

第二个“滨海新区”或“曹妃甸”？

当雄安新区刚刚揭开神秘面纱的时候，中国网络上最开始的质疑就是将其与天津滨海新区和曹妃甸对比，不少声音担忧雄安会否成为又一个“滨海新区”或“曹妃甸”？

整个中国北方地区多年来没有这样强劲而明确的成长预期了。

地处中国南方的珠三角和长三角，经济迅速增长，但整个北方却一直没有这样的亮点。北京是整个长江以北唯一一个大型一线城市，却没有起到像上海、深圳那样的资源释放作用，反而产生了巨大的虹吸作用，攫取京津冀三地的资源，巨擘四周寸草不生。毗邻北京的河北和天津，因为政治生态和人员观念素质的落后，始终没能发展出足够的经济实力，相反还被北京吸取了不少养分。

针对这种现象，中国政府曾先后推出“滨海新区”和“曹妃甸”两个地区发展计划。

雄安新区要避免天津滨海新区和河北曹妃甸计划之覆辙

与滨海新区的命运一样，地处中国河北省唐山市的曹妃甸在2008年也被中国国务院规划为“大港口、大钢铁、大化工、大电力”战略产业基地，是曾经河北的一号工程，十年投资三千亿元人民币。

但时至今日，滨海新区仍然存在企业入驻率不足，仍然依靠房地产推动的旧模式；而曹妃甸更糟糕，一篇《曹妃甸几近沦为空城：商务区人荒尽是烂尾楼》在中国网络上流传。

中国目前已有18个国家级新区，雄安新区出生晚，何以确定能成为下一个深圳或者浦东，甚至有所超越？在强政策和强投资的刺激下，雄安“拔地而起”不是问题，但如何保证到时留下的不是烂尾的高楼大厦、公路铁路，以及新增加的一大批行政编制。这样的覆辙之例已不是少数。

因此有观点质疑，当初天津滨海新区和曹妃甸都曾被给予厚望，两者在规划之初，也有缓解北京压力的考虑，但结果都不尽人意。如今雄安怎样避免重蹈覆辙？

雄安新区代表中国最高领导人的意志

显然中共也关注到了外界的担忧，近日已通过不少官方媒体作出回应。

一位长期观察中国政经发展的人士给出自己的看法，他表示从四个方面进行判断，雄安的发展可以期待，并不会成为第二个“滨海新区”或“曹妃甸”。

首先，雄安新区的起点不同。相较于后两者为国务院层面进行规划、依靠具体城市。雄安是中共中央层面的设计。

中国官方媒体在第一时间透露中共总书记习近平曾前往考察雄安地区，正因为有了最高领导人的支持，雄安地区显然在行政指令、政策优惠、资金厚度等方面得到的支持将远高于过去的滨海新区和曹妃甸。

其二，中国官方对雄安、滨海、曹妃甸的定位也不相同。

雄安新区承载着习近平的政治抱负

雄安新区的定位是北京非首都功能的集中承载地，是首都副中心。而滨海新区的定位是北方大港、金融中心，曹妃甸则纯是工业基地。相较而言，雄安的高新产业发展方向更洽合当前中国经济导向，并且作为一项政治任务，雄安建设的贯彻力度也非其他新区所能比。

其三，目的指向有所不同。

雄安新区要解决的是京津冀发展失衡的结构性问题，比滨海新区和曹妃甸更加宏观，同时还承担探索发展新模式的“任务”。未来新区主要容纳从北京疏解出来的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等，这是与后两者的关键不同。

最后也是最重要的一点，雄安新区代表着中国最高领导人习近平的意志。

与以往不同，本届中共高层十分注重加强中央权威和官员的执行力。相较于以往此类国家级新区如同一块“乳酪”、“肥肉”，总有利益集团围猎，雄安新区从成立之初显然已经做好了相应的准备，各方利益集团能够带来的掣肘减少。