全球化时代国际情势瞬息万变,各国关系紧密,一个国家的行为或事件往往会影响到其他国家,维持动态合纵连横,是获取国家最高利益的准则。要不被国际社会边缘化,消极面是不可画地自限,缩小自己的战略空间;积极面,唯一的金科玉律就是打造永续、不可被取代的地位和价值。
蔡政府自去年520执政之后,拒不接受"九二共识",两岸官方往来全面中断,民间交往亦受民粹氛围冲击,只见恶化,不见好转。以大陆国力之强大、影响力之深远,蔡政府的战略空间只剩一味倒向美国、日本,即使出卖领土、牺牲人民健康和经济利益等亦在所不惜。
美国总统川普在竞选与当选之初,热衷于敲打中国大陆脑袋,指称大陆操纵汇率、以不公平贸易获取不当利益,宣称要对中国大陆货物徵收45%关税;并在当选后与蔡英文总统通话,挑战"一个中国"原则。另方面,对台湾释出善意,包括提升美台军事交流层级等。种种举措,为蔡政府倾美带来美丽的愿景。
没料到此种梦幻像昙花一现,今年2月习川通话,回到一中轨道,45%关税也不见踪影。4月美中峰会,双方关系展开新的一页,川普并接受习近平访中的邀请。之后,川普接受美国《华尔街日报》专访,对习赞不绝口,同时表示中国不是操纵汇率的国家,该报判断美中关系深化发展已成为趋势,对台湾提出警讯:台湾对美、中未来可能发生的各种状况要有最坏打算。此期间,蔡政府兴致勃勃提出将驻美"台北经济文化代表处"更名为"台湾代表处"的要求,也被美国婉拒,二次"英川通话"的期望也被川普立刻婉拒。
川普自己表示,之所以对中国发夹弯,是让中国施压北韩,北韩让川普认清了中国的实力和价值。在美中之间,和北韩相较,台湾的角色已无足轻重。在美中关系走向更好的方向之际,台湾只会遭遇多方面更强大的压力。
先就两岸来说,两岸经贸关系受阻,形同台湾自绝于全球经贸价值链,台湾的竞争力将持续下降,遭遇区域经济边缘化是必然趋势,进一步洽签FTA已是不可能。其次,在当前蔡政府两岸经贸只出不进的政策之下,一方面促使产业外移,另方面阻绝大陆市场商机,台湾发展新兴主力产业有如缘木求鱼,台湾产业将日趋空洞化,在全球网络中失去地位和价值。
其次就台美经贸而言,美国对台湾施加的压力将会有增无减,包括汇率、美猪美牛市场开放、贸易逆差等。回顾过去历史,在台美关系良好之时,美国压迫新台币快速升值,在1985至1987年短短两年,新台币大幅升值28%,造成台湾出口竞争力急速下降,引发传统产业大规模外移。
此外,美国又藉台美咨商平台,压迫我降低进口关税、开放菸酒产品进口、加强对美采购,甚至祭出智财权有关特别301条款威胁我方,可谓予取予求;所谓台美"贸易暨投资架构协定"(TIFA)若加以盘点,27年来只不过是美国用来施压我方、获取美国最大利益的平台。由于台湾经济一向倚赖美国,2008年美国金融危机触发全球经济海啸,在东亚各经济体中,台湾经济受创最重,同时揭穿台湾经济过度倚赖大陆的谎言。而今美中关系日渐升温,美国对台湾经贸施压还会手软吗?
至于蔡政府正如火如荼展开的新南向政策,一方面新南向18国顾虑与大陆的关系,另方面缺乏FTA经贸合作平台,将会产生事倍功半、甚至徒劳无功的结果。或许若干年后蔡政府会拿出我国对新南向18国出口成长作为成效指标,事实上过去马政府执政8年,对该18国出口占我总出口比重从17.6%提升到21.1%,企业已依据市场原则自我调整,根本无需蔡政府额外虚耗资源。
美国之外,2013年因南海主权,中菲关系陷入僵局;去年执政的新政府迴避南海问题选择亲中路线,大陆很快解除禁止菲律宾农产品进口等报复性措施。2012年因钓鱼台主权,中日关系亦跌至谷底,日本花了近2年时间修补,赴日的大陆观光客才恢复盛况,日本车厂在大陆市场业绩获得改善。南韩因部署萨德飞弹,导致中韩关系恶化,亦正极力寻找突破缺口。
换言之,各国皆在致力强化与大陆的关系,只有蔡政府反其道而行,将使台湾在国际关系中更形孤立、经贸走向黑暗之途。两岸关系握住台湾走向国际的咽喉,未来台湾是走向世界或走向孤独,系于蔡政府一念之间。