日前,台湾总统蔡英文飞赴非洲国家斯威士兰(The Kingdom of Swaziland)展开外交之旅,虽然最近一段时间台海局势颇为诡谲,但为巩固邦谊拓展台湾的国际空间,蔡英文还是远赴非洲。
早在3月底,有法新社记者援引中国官媒《环球时报》英文版报道,称中国大陆和梵蒂冈(Status Civitatis Vaticanae)之间已经就主教任命达成协议。其实,今年年初,对于中梵关系取得重要突破,台媒已有报道。虽然台湾“外交部长”吴钊燮认为双方建交尚有一段距离,但外界普遍认为,也只剩时间早晚的问题。
目前来看,台湾在欧洲的唯一友邦梵蒂冈已岌岌可危,而在非洲仅剩的两国也随时有“被挖角”的危险。据香港媒体中评社报道,台湾在非洲的另一友邦布基纳法索(Burkina Faso),其总统早前以有其他事情为由,拒绝了蔡英文到访。为此,蔡英文也一举创下台湾总统出访非洲只到一国的尴尬记录。
其实,自2016年12月圣多美普林西比(República Democrática de So Tomé e Príncipe)与台断交后,台湾在非友邦只剩斯威士兰、布基纳法索两国。2018年1月,中国大陆外交部长王毅访非时表示:“希望没有人再游离于陆非友好合作的大门之外,相信在大陆实现国家完全统一的历史进程中,所有非洲兄弟都会和大陆人民站在一起。”此外,中非合作论坛峰会将于今年9月首度在大陆举行,台湾媒体研判,峰会前后就是对岸拿下台湾非洲友邦的时间点。
面对两岸综合实力的消长,中国大陆在非洲已有数十年的经营和耕耘,蔡英文此次出访靠维系偏远小邦以此来解台湾的外交之困,未免太过乐观。
况且台湾在非邦交国影响力有限,随着中国影响力不断深入,北京甚至可以等待台友邦转向,届时一切水到渠成。或许北京不必急于出手,但是面对独派的跃跃欲试,中国大陆完全可以借此作为筹码,进一步限缩台湾的国际空间。
因此短期观察,斯威士兰和布基纳法索暂时仍能与台维持友邦关系,但是长期来看,若两岸关系未能得到改善,所谓的拓展国际空间也是徒劳。而对中国大陆而言,耕耘非洲是全球战略的一部分,其实进退之间,一切尽在掌握。前台湾“外交部长”钱复说:“大陆政策的位阶高于外交政策”。如今面对新形势下的两岸关系,仍需执政的蔡英文政府深思。
当下蔡英文面临多重挑战,对外有北京的军事威慑,对内有独派的磨刀霍霍欲取而代之,即便台美关系看似取得了实质突破,但后续引发的冲击与影响,仍需观察。而面对中国大陆在非洲的影响力与日俱增,此时出访是否能得其所愿,前景不容乐观。