北京拒绝公开中菲南海开采备忘录

　　中国国家主席习近平在日前访问菲律宾期间，中菲签署了南海石油勘探备忘录，具体内容中菲尚未公开。11月22日，菲律宾外长罗钦称，如中方不愿意，菲方不会公布备忘录全文。

　　在11月22日的中国外交部记者会上，有记者问到了这一问题，中国外交部发言人耿爽回应称，“在此次习近平主席访问菲律宾期间，中菲双方签署了一系列合作文件。每份文件都是在双方充分协商、达成共识基础上签署的。至于哪份文件能否公开，取决于每份文件谈判时双方达成的谅解，以及文件本身条款中的有关规定”。

　　从中菲的表态不难理解，菲律宾方面并不排斥公开与北京的这一备忘录，备忘录公开的关键在于北京。为何北京不愿意公开相关内容？

　　《南华早报》的报道中提及，按照备忘录的条款，其中有一条是中菲双方都要对“信息、讨论的内容和谈判内容保密”。如果是基于此的话，中国并不愿意透露过多内容是符合“保密协议”的。

　　另外，备忘录本身是双方合作仍处于初级阶段的表现，也就是说，中菲可能目前只是达成了合作的初步意向，双方是有心解决，但分歧犹在。毕竟菲律宾国内对两国在南海合作开采油气反对声音比较大，菲律宾最高法院代理大法官卡皮奥（Antonio Carpio）就表示“合作开发和开采”措辞会违反菲律宾宪法。宪法规定菲律宾国家对自然资源的开发和开采要受到国家完全的管控和监管。

　　中菲都要顾及菲律宾国内的感受，过多宣扬两国达成的具体内容一来条件不成熟，二来菲律宾国内仍要“消化”这一消息。

　　南海的自然资源成为各方博弈的重点

　　再者，中菲需要尽量降低对地区国家的刺激，尤其是要考虑越南的情况。这是有着前车之鉴的，中菲2004年首次计划开发南海油气，当年9月，中菲签署《联合海洋勘探谅解备忘录》，当时菲律宾声明称这只是勘探前的研究，纯粹是收集、处理和分析地震数据。

　　当时，越南外交部对此表示关注，指责中菲两国在签署之前没有征询其他南沙群岛主权争议过的意见，并要求了解中菲联合勘探石油协议的细节。之后，越南加入进来，2005年，中国、菲律宾和越南签署了联合海洋地震工作协议。该协议最终未能推行下去有菲律宾国内因素的影响，也有越南的因素，越南一直抱怨中国未能遵守2002年北部湾协议的规定。

　　如今，中菲重新考虑合作开发南海，越南是否要加入进来、以何种形式三方展开合作都是疑问。越南显然已经有所警惕，越南外交部副发言人阮芳茶11月22日就此回应称“菲律宾与中国的油气开发合作只能在两国按照1982年《联合国海洋法公约》各项规定拥有主权和主权权利的海域上进行”。越南认为1982年《联合国海洋法公约》是其对南海主权声张的法理依据，中菲合作恐怕都无法绕开越南这一环。

　　可以想象，在中菲签署备忘录后，各方围绕南海的拉锯也会随之展开，中菲仍要看一步走一步。按照中国外交的处事风格，在各种不确定未确定之前，它也不会过多透露详细内容。