外界已然注意到，相比往年中国两会，北京时间3月5日，中国总理李克强政府工作报告内容出现若干微妙变化，李在报告中坦率承认中国经济面临严峻局面，他还首次公开承认了美中贸易冲突对中国经济的打击，也许更为重要的是，对于如何应对经济下行，李还间接否定了以往依靠政府干预刺激经济增长的旧有模式。
应对变化了的经济形势，李克强重新提出市场解决方案。“坚持以市场化改革的思路，”李克强在报告中说，“政府要坚决把不该管的事项交给市场。”也许更能体现这位中国总理推进市场化改革方案决心的是3月4日，今次中国两会期间首次下团组，李对代表中国民企利益的工商联代表们声称，中国顶住经济下行压力要靠更大激发市场活力。
李克强发起新一轮中国政府减税攻坚战（图源：AP）
2万亿中国政府大减税
而作为在中国推进市场化改革的重要努力之一，李克强在3月5日的政府报告中宣布了2019年度中国政府减税降费方案，方案预计全年减税2万亿元。
李克强新一轮减税计划有两大亮点，一是制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%；二是将法定基本养老保险单位缴费比例从原来的20%下降至16%。以至于方案公布后即有测算声称，单是增值税税率下调一项，个别大企业全年预计减税1亿元。
事实上，自从2013年李克强在中国两会后接掌国务院总理以来，减税降负都是历年两会政府工作报告的内容之一。甚至在2016年7月26日，中共中央政治局又将“降低中国宏观税负”确定为新的国策。从“结构性减税”到“降低中国宏观税负”，几字之差凸显中国政府减税决心之诚之大。为此，李克强内阁每年都要派出多轮减税督察组分赴各地监督落实。
事与愿违 然而效果如何呢？
2016年2月26日在上海举行的G20财长和央行行长会议上，时任中国财长楼继伟做完公开讲演后，一位与会中国经济学者站起来提问称：“楼部长，这几年中国经济下行这么厉害，大多数企业这么困难，为什么政府不考虑减税？”楼继伟回答说：“我们在减税呀！今年‘营改增’就预计为企业减税5,000亿元。”
该中国学者继而追问道：“2014年李克强总理的《政府工作报告》定的当年的GDP增速是多少？是7.5%；而财政部定的当年财政收入的增长目标是多少？是8%。2015年政府的GDP增速目标多少？是7%，而当年政府财政收入的增长目标是多少？是7.5%。每年政府财政收入的增长目标都是高于GDP的增速，这减了哪家的税？”
这些年来，财政收入增速是否超过GDP增速，一直是考量中国政府是否真正减税的试金石。
关节何在 对中国来说，还有一个现实情况，就是中国是以间接税为主的国家，这使得尽管中国的宏观税负一直维持在37%左右，世界排名并不高，但是间接税往往就是生产税，税收的取得主要靠针对企业生成产环节征税，这使得企业的税费负担直观感受特别强烈。根据一项测算，近年来，中国企业税收与利润之比维持在67.3%高位，远远高于美国的43.8%和世界平均的40.5%。
造成中国地方政府在减税或放宽管制方面行动迟缓，部分原因是地方政府想维持收入和控制权。李克强内阁多次承诺减税，但一轮又一轮的结构性减税，实际上往往被更严格的征收抵消了。
以此次李克强政府工作报告中承诺的增值税税率下调为例，中国的增值税在整个税收收入中占比达到40%，为第一大税种，且按照现行税法，中国增值税在中央政府和地方政府之间的分摊比例是各自收取50%。因而增值税大减税会直接影响地方政府收入，债务缠身的地方政府自然会想方设法冲抵增值税减税的中央政策。
另外，法定基本养老保险单位缴费比例从原来的20%下降至16%，尽管李克强强调要“稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴”，但社保征缴归至税务部门这一改革启动后，市场各方预计社保征缴力度势必将要加强。
因而可以说，李克强减税攻坚战，这一次会不会不一样，端看中国中央政府能不能有效抑制地方政府增加收入的原始冲动，能不能有效管控地方政府税务部门加大税收征缴力度。而这又与中国地方政府面临的债务负担以及支出压力密切相关。此前中国财政部已经要求地方政府“过紧日子”，2019年完成财政减支5%。
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