四月中欧峰会再啃"双边投资协定"硬骨头

　　美中贸易战激烈复杂进行着，有28个成员国的欧盟在面临英国脱欧考验的同时，也力图与中美两大经济体保持合适的距离。欧盟希望在4月的中欧峰会上，能推动双边投资协定谈判取得进展，并要求中国提高投资海外基础设施的透明度。

　　据报道：中国总理李克强将于4月9日出席与欧盟领导人的峰会。从2013年至2018年年中，中欧围绕这份双边投资协定已经举行了17轮谈判，但进展极其缓慢。欧盟力求在明年2020年之前，与北京方面达成一项投资协定。英国金融时报评论认为：这个目标表明双边关系的活跃程度达到了一个新水平。

　　分析认为，美中贸易战以及同时发生的美国收紧对中企投资审查，有助于推动北京方面聚焦于巩固中国企业在巨大欧洲市场的准入。而统计数字显示：去年中国对欧盟投资下滑，中资企业2018年对欧盟的外商直接投资(FDI)下降40%，至173亿欧元。下降的主要原因被认为是：中国收紧了外汇管制，而欧盟国家方面的监管审查也日益严格。

　　美中贸易战正在显露的一个成果对欧盟来说也许将是一个积极信号：中国立法机构在目前举行的两会期间，正在讨论通过一部新的外商投资法，中国对外商的新规则将包括建立一份所谓的“负面清单”，列出外资在中国受到限制的行业，同时开放其他所有行业。如果美国向中国争取多年的这一重要让步能够出台，也将有利于欧盟资本和企业在中国的活动。

　　当下欧盟的要务，首先是在中国问题上采取更加一致的立场，遏制日益扩大的内部分歧。这些分歧目前的焦点集中于如何对待华为技术？和如何面对“一带一路”框架下中国在欧洲基础设施上的投资项目。

　　“一带一路”

　　据报道，欧盟将在下次中欧峰会上，呼吁对中国运作“一带一路”倡议的方式做出重大改变，特别是改善“透明度、包容性、公开采购，为投资者和相关企业营造更公平的竞争环境”。欧盟认为“一带一路”的大部分基建项目，特别是由中国国家开发银行和中国进出口银行资助的项目，都没有对承建商进行公开招标，赢得巨额合同的公司往往是由中国政府选定的，整个过程不公开。

　　华为公司

　　美国试图说服欧盟盟国不要让华为公司参与新一代移动网络的建设，美国的警示引发欧洲舆论和政界的关注，但由于种种原因，这种努力远未成功。华为进入一些东欧中欧国家电信市场的现实难以在短期内彻底改变，而仅仅在欧盟经济的火车头国家德国，情况就已经显得非常复杂。英国金融时报说：“德国迄今对美国针对华为的行动持抵触态度。德国官员表示，他们迄今没有看到支持美国指控华为的任何确凿证据。”

　　不过，德国在5G网络频谱拍卖几天前出台了一套有关电信设备标准，该标准是由德国联邦网络监管机构(BNetzA)在联邦信息技术安全署(BSI)的帮助下制定的。据报道，这份文件没有提到华为，但指出，电信设备只能向值得信赖的供应商购买，且供应商须“明确遵守国家安全法规和电信保密规定”。该文件指出，“在规划和建设网络时，要安装由不同供应商生产的网络和系统组件，避免‘单一来源’。”

　　事实上，最近一段时间以来，对于华为公司的态度，上至德国总理，下到不同的德国安全和电信机构官员，态度都不尽相同。在实际运作中，欧盟成员国的情况可能更加复杂。华为本周就美国政府禁止购买华为设备对其提起诉讼，称这些限制“违宪”。该案的结果也将对华为在欧洲的命运产生影响。