“台北法案”出台 能否帮台湾走出外交困境？

“台北法案”全称《2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019)，由长期支持台湾的共和党籍联邦参议员加德纳(Cory Gardner)和其他三位参议员联合提出，旨在帮助台湾巩固邦交，并加强台湾的国际地位。在台湾连失两个邦交国，并有可能失去更多邦交国后，这部法案的通过就显得更为迫切，且更具象征意义。预计它在国会两院获得通过应不会遇到阻力。

台湾外交部发言人欧江安9月26日在例行记者会上对“台北法案”在参院外交委员会通过表示，台湾外交部对美国国会积极采取具体行动协助台湾巩固邦交，表示诚挚感谢。

除了“台北法案”在参议院外委会获得通过，美国总统川普星期一（9月23日）在纽约联合国总部发表“全球呼吁保护宗教自由”讲话时邀请了台湾驻纽约办事处处长徐俪文。这是几十年来台湾外交官员首次在公开场合出席在联合国总部举行的正式活动。此外，美国国务院负责太平洋地区事务的副助理国务卿孙晓雅(Sandra Oudkirk)宣布，她将于近期访问台湾。与此同时，美国空军一架MC-130特战运输机在9月26日中午沿台湾海峡中线由北向南飞过。

前台湾外交部研究设计委员会主委颜建发认为，美方最近的这些动作是对上星期台湾外交遭遇挫折所做的补偿。他说：“因为（台湾）掉了邦交国让美国的利益也受到伤害，当然也是台湾的损失。那么美国能做的就是加强对台的关系，以及提供更多的支持。当中国对台湾越打压，美国就对台湾越支持。这等于是让中国得到一些间接的惩罚。”

北京已经对“台北法案”在参院外委会过关表示反对。中国国台办发言人马晓光说，中方强烈敦促美方认清形势，立即停止推动有关消极议案，立即停止插手台湾问题，以免进一步损害中美关系，损害台海地区和平稳定。

“台北法案”要求美国政府采取行动，与各国交涉，促使有关国家维持与台湾的邦交，或者加强与台湾的非官方关系，并支持台湾参与国际组织。法案还提出，对于考虑改变或削弱与台湾关系的国家，美国国务院可动用外交手段，减少或终止对其援助。法案还呼吁美国政府尽快开始与台湾自贸协议的谈判。

但台湾淡江大学国际事务与战略所副教授李大中表示，美国的角色固然非常重要，但在台湾争取国际空间的问题上，美国不是全部因素。目前两岸关系陷入僵局且仍在恶化，这势必会使台湾的外交面临巨大压力。

他说：“就台湾而言，不管是任何政党的执政，基本上面临的挑战是一样的。因为北京因素也不是这两年、三年或是五年才会出现的状况。它是一个常数，恒常会出现的挑战。那就是说，台湾的领导者、不同的政府，有没有办法在衡量这么多的条件跟情况之后，能够维持住你邦交的关系，甚至能更进一步。”

李大中说，本届台湾政府在上任三年多来失去七个邦交国，凸显台湾的外交战略和国际战略所处的困境。这表现在断交后台湾能做的事情不多，在巩固邦交的手段上也不像20多年前有比较多的经济上的优势。

台湾国安会9月25日公布的一份报告称，北京有可能在今年年底前再挖走台湾一到两个邦交国。报告认为，北京对台湾的军事、经济和外交方面的“极限施压”，其目的是为了干涉台湾2020总统和立法委员的选举。

美国国防部负责印太事务的助理部长薛瑞福(Randall Schriver)9月26日在美国国会众议院举行的一场听证会上说，台湾在南太平洋地区的另外两个邦交国帕劳和马绍尔群岛也面临转而承认北京的压力。他说，北京用各种不同的方式利诱施压，使得小国难以招架。例如，马绍尔群岛去年与中国的贸易额为22亿美元，而与美国的贸易额仅为3.11亿美元。

除了这两个南太平洋岛国以外，位于加勒比海地区的海地也频频传出与台湾的邦交不稳的消息。海地外交部长在前往纽约出席联合国大会时甚至直言，台湾应更积极地对海地投资。而与此同时，中国驻海地商务代表王向阳接受海地媒体采访时说，只要海地能够支持“一个中国”原则，中国就愿意与海地建交，并加强在各个领域的合作。

“她（蔡英文）必须得告诉老百姓、告诉民众说，你有什么样的方法去维系你的国格和尊严，维持好台美关系，但是同时能够巩固我们已经很少的邦交国。”李大中说。

台湾外交部星期五（9月27日）就美国国防部助理部长薛瑞福在美国国会众议院作证时对台湾与南太平洋岛国邦交关系的发言表示感谢。台湾外交部的声明说，台湾与帕劳和马绍尔群岛目前邦谊稳定，这两个国家均在联合国大会和其他相关国际场合为台湾执言。