李克强内阁“换血” 人事安排这四点值得观察

尽管因为新冠肺炎疫情打击，中国年度政治大戏“两会”无法如期在3月份登场，但是自2018年3月份成立的李克强第二届内阁人事换血依然要继续。近期，李克强第二届内阁成员多有变动：前有生态环境部部长李干杰“空降”山东，接替南下上海的龚正代理山东省长一职，后有新疆党委副书记兼新疆建设兵团党委书记孙金龙“入京”、公安出身的司法部部长傅政华卸任司法部党组副书记以及国家信访局“易主”，透露人事议题照旧在推动。

北京时间4月21日，中国大陆媒体率先注意到中国司法部官方网站领导栏的内容变化，显示原司法部党组副书记、部长傅政华已卸任司法部党组副书记职位，仍保留部长职务。傅政华现年65岁（1955年3月）出生，早年出身于公安系统，在担任北京公安局长时期曾因“扫黄”打掉当时最知名涉黄地点“天上人间”等而为外界所熟知。后傅政华调任公安部，并一度破例兼任北京市副市长、北京市公安局长，直到跻身排名第一的负责公安部日常工作的副部长。2018年3月份，傅政华脱离公安部，调任司法部部长，至今履新两年，已到正部级退休年龄红线。

外界预测，傅政华此番卸任司法部党组副书记是其退休的前奏。事实上，尽管司法部官方网站显示傅政华依然担任部长一职，但同日中共中央政治局委员、中央政法委书记、平安中国建设协调小组组长郭声琨主持召开平安中国建设协调小组第一次会议，显示公安部部长赵克志、最高法院院长周强、最高检检察长张军、中央政法委秘书长陈一新、国家安全部部长陈文清、武警部队司令员王宁、中央军委政法委书记王仁华等中央政法委员会委员均赫然在列，仅傅政华一人缺席，反倒是现任辽宁省长唐一军出现在现场，个中含义不言自明。

再往前，4月10日中国国家信访局召开领导干部会议，中央组织部副部长、中央编办主任周祖翼宣布中央决定，李文章任国务院副秘书长、国家信访局局长、党组书记，1956年9月份出生的原国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴被免职。当天，两人双双出席完成了一次权力交接，这意味超龄1年的舒晓琴正式退休。

舒晓琴是国务院系统的“老面孔”，早年仕途一直在江西，从基层团委开始一路爬上江西省委常委、政法委书记，兼公安厅厅长的高位。对于一个女性官员来说，掌握地方“刀把子”恐怕是一个极其考验能力的“任务”。直到2013年4月份，在掌握江西政法大权近12年后，舒晓琴入京，以国务院副秘书长身份兼掌国家信访局，至此番卸任，担任该职务长达7年时间。

继任者李文章（1962年12月出生）亦出身于政法系统，此前任国安部政治部主任。公开资料显示，与舒晓琴早期经历颇多相似，李文章仕途也是起步于宁夏共青团系统，此后也转入地方政法系统，曾任宁夏司法厅厅长，（期间一度主政石嘴山、固原两地级市）2015年以宁夏党委常委身份兼任政法委书记，不过仅一年便平调辽宁任省委常委兼政法委书记，再两年半后（2018年12月）正式入京，进入国家安全部任政治部主任、机关党委书记。从2015年至今，李文章5年转战4个职务，其换岗之快令人意外。

比舒晓琴卸任仅仅早一天，4月9日中国国务院下属组成部门生态环境部也迎来新人。早前，生态环境部部长兼党组书记李干杰“空降”山东代理省长一职，同日新疆生产建设兵团党委书记孙金龙亦“入京”。孙金龙为地质出身，1995年进入共青团中央，踏入仕途快轨，39岁即以共青团中央书记处常务书记身份跻身副部级高官，此后外放安徽主政省会合肥市，令合肥市成为当时全国GDP增速最快的省会城市。2013年起孙金龙在湖南经过近3年的过渡，远走大西北，在54岁接替退居二线的韩勇主政新疆生产建设兵团，跻身正部级。此次孙金龙二度“进京”，是否会接棒李干杰的部长职缺，按照程序至少要到4月底的全国人大常委会才能见分晓。外传生态环境部亦可能实行“双领导”体制，若果真如此部长人选或另有其人。

李克强二届内阁除以上三大组成部门出现主要负责人变动外，其实另有至少9人已经或者即将踩到年龄红线，即便“两会”迟迟无法召开，若非情况特殊，也难以继续留任现任人马。具体来看，其一，国务院组成部门（部委）中，发改委主任何立峰和民委主任巴特尔均出生于1955年2月份，因均为全国政协副主席兼任，二人不在退休之列，但其卸任兼职的可能性还是存在的，尤其是对于发改委这一有“小国务院”之称的重要组成部门来说。

其二，其他组成部门中，工信部部长苗圩（1955年5月）、审计署审计长胡泽君（1955年3月）都已到退休年龄。而应急管理部较为特殊，其部长王玉普继续少有露面，疑云重重。日前，应急管理部因为职责所在，其部门党组织由党组改为党委，黄明、王玉普分任党委书记、副书记，一应工作其实似乎都由黄明来负责，王玉普虽未到退休年龄，但毕竟久不露面对于业务日益繁重的应急管理部来说并非好事。

其三，国务院直属机构中，至少有6个机构面临换将局面。除国务院发展研究中心主任一职因为李伟（1953年8月出生）因超龄服役于2019年5月退休至今尚未补缺外，国务院参事室主任王仲伟（1955年12月出生）、新华社社长蔡名照（1955年6月出生）、中科院院长白春礼（1953年9月出生）、社科院院长谢伏瞻（1954年8月出生）和中国气象局局长刘雅鸣（1957年6月出生）也分别到了正部级或者副部级退休的最高年限。

其四，部委代管的国家局方面除上文提到的国家信访局已经完成了换将外，其他如国家林草局局长张建龙（1957年1月出生）和国家文物局局长刘玉珠（1957年12月出生）亦是如此。其中，张建龙一生仕途均在林业系统，从早年的林业部到国家林业局，再到2018年机构改革后的国家自然资源部代管的林草局，从未离开，其中主政林业局或者林草局至今已5年。刘玉珠与之类似，也一直在文化部工作从未离开。事实上，对于这样的专业官员，中共的任职年限规定也有其灵活的一面。