蔡英文该如何发展超限战与不对称战力？

蔡英文总统在日前520的连任就职演说中，对国家安全议题多所着墨，除了谈及加强国防自主、改革后备动员制度外，还强调国军将更重视“超限战”的领域与发展“不对称战力”，以因应未来的严峻挑战，这种有别于过去传统战争观念的新思维，是近年来最被重视的军事理论之一。三军统帅的宣誓有助于国军跳脱过去的窠臼，勇于进行改革。不过到底什么是“超限战”与“不对称战力”，有何利弊得失，其实非常值得进一步讨论，毕竟这世界上没有完美的战略战术，所有的策略都有其弱点。

彻底瞭解“超限战”与“不对称战力”的优缺点，与在台海防御作战上的运用，提防中国采用类似战术，并有效反制，才是国军未来应该要做的功课。孙子兵法说：“兵者，诡道也。”这两种以小搏大的战略战术就是典型的诡道，在运用时必需更加小心。

早已经处于战争中而不自觉

事实上，最先提出“超限战”观念的就是中国，由解放军军官所提出的这种作战理论，简单来说，就是在常规军事力量上较弱的一方，利用有别于传统战场的领域来发动攻击，并藉此取得战略上的优势。例如在敌方国内发动恐怖攻击，打击对方的民心士气并造成大众恐慌，藉以削弱敌方政府的反应能力，破坏敌方社会支持前线部队的决心。911事件就印证了这种作战理论的可行性，同时也是因为这场恐怖攻击，让“超限战”的观念受到广泛注意。在迈入二十一世纪后，全球化将整个世界更紧密地连结在一起，网络的发展无远弗届，更让贸易战、网络战等概念变成现实。新冠肺炎重创世界各国的经济，演示了生物战的威力，中国控制国际组织后所发动的宣传战，也说明了战争早就已经不再侷限于战场上，而是超越限制地出现在日常生活中。

这种新型态战略的优点，是军事力量处于下风的一方，可以选择在任何领域发动攻击，使敌手防不胜防，进而取得主动性。甚至还能挑选对自己最为有利的某个领域，集中资源发动突袭，或是长时间进行不易被察觉的渗透破坏。如敌方是个高度发展的国家，拥有自动化的基础民生设施，就可以研究如何利用网络，攻击对方的各种系统，扰乱其正常运作。或敌方是个极度仰赖电子支付的社会，则扰乱其电子支付服务，就会对敌方的金融秩序造成一定的冲击。至于利用民主国家自由开放的特性，影响其媒体与舆论，进行有利于我方的宣传，早已经是今日最常见的心理战手段。但反过来说，集权国家封锁对外网络、管制新闻自由，是不是也是另外一种弱点，当民众普遍不相信政府的说词时，会不会因此更容易陷入恐慌中，而让对手有可趁之机？

在超限战里，军事力量处于下风的一方，可以选择在任何领域发动攻击，使敌手防不胜防，进而取得主动性。（图片摘自总统府网站）

这种“超限战”不止模煳了战场的分野，也让战时与平时失去了界线，如果承认媒体战、网络战、贸易战都是“超限战”的一环，那我们早已经处于战争中而不自觉。因此“超限战”也是一种新时代的“不宣而战”，平日就是战时，这也是此种战略的另外一个优点，那就是可以在任何时间、任何地点发动攻击，不必受到限制。再加上很多手段都是没有烟硝味的攻击，隐秘的进行，更能让攻击者取得致胜先机。可是这种战略的最大缺点，是让战场无限扩大到各个领域，可能导致一般百姓、金融市场都捲入双方的冲突中，在彼此还未正式兵戎相见之前就已经生灵涂炭。稍有不慎，更容易直接挑起战争，玩火自焚。而且这种非常规手段的作战方式，很多都违反道德准则，如恐怖攻击就是万国公罪，很容易成为众矢之的，形成对自己更不利的情况。

国军在面对这种新时代的威胁时，要更加小心谨慎，但因为“超限战”早已超出了传统的作战领域，因此单靠国防部是无法自己处理的。就以这次新冠肺炎的大流行来看，由卫服部所组成的中央流行疫情指挥中心与各部会紧密配合，才成功处理了此次的危机，反倒是最轻忽疫情的国防部在状况外，差点成为破口，这也完全曝露了国防部的问题。长期以来军方都是最为封闭的单位，虽然台湾政府致力于军队国家化，也在法律上规定文人领军，但纪录上派任的文人国防部长寿命都很短，也难以指挥国军，所以目前都还是由高阶将领打报告退伍以后，再转任国防部长。这种“假的文人部长”就说明了国防部封闭的情况，除了让国防改革的速度缓慢，国防部与其他部会的沟通与协调，也是不尽人意，更难以期待能充分合作，因应未来的复杂挑战。

国防部无法单打独斗

贸易战是由经济部与财政部在第一线处理，金融上的渗透则是经济部投审会与金管会在防堵，但这往往牵扯到国家安全，国安系统岂能置身事外？网络资讯战影响的范围更为深远，国军也因此成立资通电军，可是与政府的资安单位宛如两个平行机构，似乎也未紧密合作。更不用说目前最严重的媒体战与舆论战，台湾长期处于劣势中。这除了历史的因素，让党政军退出媒体是全民的共识外，新闻与言论自由也导致门户洞开，再加上NCC长期尸位素餐，以独立机关之名，规避应负起的监管责任，也让问题雪上加霜。对照美国政府近期勇于任事，积极处理以维护国家安全的态度，完全突显出台湾稚嫩的民主仍然脆弱。“超限战”就是超越限制的作战，所以绝不是国防部可以单打独斗的，必需要有政府全体一起应战的观念，而这也是最困难的部份。

“超限战”就是超越限制的作战，所以绝不是国防部可以单打独斗的，必需要有政府全体一起应战的观念。（图片摘自总统府网站）

至于“不对称战力”，是指一般正规的部队都会发展均衡的作战能力，以因应各种战场情况，如最典型的就是陆军都会具备步兵、炮兵、装甲等兵科，毕竟一场战争中常常需要各个兵种在不同环节的紧密配合，才能达成作战目标。因此反过来说，要阻止敌人达成作战目标，有时候不一定要在各方面都击败敌人，只要破坏其关键环节，使敌人没有办法完成目标，就算取得了胜利。所以将作战资源全力投资在某个关键部份，使这个部份的战力远远超过敌人，让较为弱小的一方有办法在这个关键环节中击败敌人，阻止敌方达成目标，就是“不对称战力”的主要思维。因此发展“不对称战力”，并非去研发什么标新立异、有特殊功能的新型武器，而是要先选定敌方无法避开且最脆弱的关键环节，思考我方要如何在这个地方取得压倒性的优势。

反舰飞弹是不对称作战一环

举例来说，中国若要成功夺取台湾，势必要先压制台湾的空军战力，破坏防空飞弹系统，摧毁海军舰艇与陆基反舰飞弹，成功取得制空权与制海权，才能开辟一条安全的航道，让运送部队的船团渡海发动登陆作战。在地面部队上岸后，还要肃清台湾的陆军部队，才算完全打败台湾。在这整个作战过程中，最脆弱的一环当然是速度较慢、目标庞大、缺少防御能力，需要舰队护航的登陆船团。但这又是海岛登陆作战难以避开的一环，也是最为困难的部份，除了易受天候影响与守军攻击外，在途中也不用到全军覆没，只要损失到一定程度，都很容易导致接下来的登陆作战失败，让整场战争情势逆转。这也是为什么台湾近几年来全力发展反舰飞弹，因为大批的反舰飞弹保证了台湾有能力猎杀中国的登陆船团，在这个关键的环节中，让守军有压倒性的优势。

中科院射程具有250公里的舰载型雄二反舰飞弹，2014年就将雄二增程型飞弹纳入年度飞弹精准射击项目，逐年作战测评验证确认具有战备效能。（国防部提供）

特别是容易四处躲藏、难以被摧毁的机动型陆基反舰飞弹，在历次的电脑兵推中都证明了自己的作战价值，而让台湾不止发展岸射型的雄风二型反舰飞弹，还以此为基础，进一步让雄风三型超音速反舰飞弹也能在岸上机动发射。最近甚至还传出有意购买岸射型的鱼叉反舰飞弹，使台湾成为少数拥有舰射、潜射、空射与岸射鱼叉飞弹的国家。这其实正是一种“不对称战力”的思维，台湾拥有的反舰飞弹系统已经慢慢超过一个正常国家的情况，国军之所以会这样做，就是因为要夺取海岛，登陆作战是避免不了的，登陆船团又是其中最为脆弱的一环，我方守军只要在这个环节取得关键的优势，理论上就能立于不败之地。一枚反舰飞弹目前造价数千万台币，看起来很昂贵，可是与更昂贵百倍、还载满士兵与装备的两栖登陆舰艇相比，十枚换一艘都很划算。

图为雄三飞弹试射画面。（国防部提供）

但是“不对称战力”也是有缺点的。当把资源集中于某一个部份时，很容易造成部队的发展失衡，万一有一天敌人找到绕过这个关键环节的方式，那所有的投资都将付之东流。再以台海防御作战的这个例子来说，中国正在快速发展以直升机为骨干的空中突击旅，虽然就目前来看，这主要还是要与新下水的两栖突击舰与船坞登陆舰一起协同作战。可是不能排除有一天，中国在长途奔袭战力更为完善之后，直接发动跨海攻击，虽然机降与空降并无法运送重型武器，难以在地面作战上取得决定性的胜利，却有可能让台湾猝不及防，门户洞开，大批的反舰飞弹到时变的毫无用武之地。因此发展这种“不对称战力”要十分小心，必需时刻紧盯敌人的最新发展，随时调整自己的战术，更要注意资源的合理分配，不能让部队的发展失衡到出现严重的漏洞。

面对中国庞大的军事压力与无所不用其极的各种打压渗透，台湾必需采取更聪明的策略来保护自己。思考“超限战”的战略并发展“不对称战力”的战术，这无可厚非，毕竟知己知彼，百战百胜，中国在这两个领域的发展可能还比台湾更为深入。蔡英文总统在连任就职演说中，特别强调了国家安全的议题，也显示出对国防事务之用心。只是最大的问题在于理论是一回事，未来能否真正落实于改革之中，还有待观察。毕竟冰冻三尺，非一日之寒，国防部的封闭与守旧是最大的阻碍。台湾距离真正由文人领军，能按照政府政策，贯彻国防建设的目标，其实还有一段很长的路要走，但威胁却迫在眉睫。蔡英文总统揭橥的建军方向，需要国防部的全力配合，并提供专业的评估与建议，切勿因循苟且，敷衍了事，方能回应国人的殷切期盼与千万付讬。

※作者为军事研究者