中国烂尾楼奇观？国家级贫困县的官场现形记

"独山县烧四百亿，全国人民夸牛逼。天下第一水司楼，花掉两亿人民币..."中国贵州小城——独山县——长期被官方列为"国家级贫困县"；但过去近10年，独山县政府大力举债起高楼、盖古城；从外观魔幻的"天下第一水司楼"到山寨版紫禁城的"毋敛古国核心区"，各种仿古建筑拔地而起。但举债400亿人民币（约新台币1,684亿）换来的结果，却是大量壮观建筑盖到一半就停工烂尾，或沦为无人维护营运的"鬼屋"。

独山县400亿烂尾楼事件，自7月中旬以来再次引爆中国舆论怒火，延烧至今。地方父母官被质疑"只搞形象工程，不管百姓死活"，不只未能实质反馈并带动地方经济，反而沦为官商勾结的祭品。但弔诡的是，尽管"烂尾楼城"至今无人知晓如何收尾，独山县仍在今年3月宣告正式"脱贫"——究竟这400亿都用去了哪里？烂尾建筑接下来怎么办？"政绩工程"是独山县的奇葩烂帐，还是中国魔幻写实的普遍缩影？

贵州是中国"脱贫攻坚"的重点地方。独山县作为长期的"国家级贫困县"，为何仍打肿脸充胖子盲目举债、大兴土木？图为中国国务院总理李克强，今年7月初于贵州考察脱贫攻坚与防汛救灾。 图／中心社

独山县是贵州黔南州一座山区小城，也是古往今来，中国西南进入两广地区的陆路重要门户。尽管地方历史悠久，但在中国整体经济快飞的年代，独山县的地方基础建设与经济发展，却始终未见起色，曾长期被官方列为"国家级贫困县"（基本认定标准为：人均年收入少于2,300元人民币，折合约新台币9,660元）。

但独山县原本低房矮屋的城市地景，却自2010年潘志立出任独山县委书记（实际权柄超越县长，中共县级行政区的"一把手"）开始，有了戏剧性的明显转折。

过去近10年，潘志立8年主政下的独山县大力举债，勐进高歌地盖了各式仿古、现代风格的醒目壮观建筑。这些"城市门面"以历史楼城、景区或产业园区为主，但如今却大多盖到一半就停工，或在完工后人去楼空、年久失修。

根据中国官方数据，2018年底潘志立遭免职时，独山县债务已高达400多亿元人民币。中国《澎湃新闻》则指出，独山县全年财政收入不到10亿人民币，户籍人口仅35万——平均每个独山县民，身上都背了11万人民币以上的债务包袱。

潘志立于2010至2018年担任独山县委书记，被认为是今日独山烂尾楼的罪魁祸首。 图／取自微博

事实上，"独山县400亿烂尾楼事件"早在去年就已向大众曝光。2019年8月《中国纪检监察报》就已披露报导，但事件在本周再次被推上舆论风口，主要是因为中国网络时政评论节目《睡前消息》，在2020年7月12日上传的影片〈马前卒暴走，亲眼看看独山县怎么烧掉400亿！周年特辑（上）〉。

这支长约22分钟的影片，是由中国主持人马前卒，实地走访独山县几个标志性的烂尾建筑。400亿打造的"形象工程"，过去仅是帐面上的负债数字，但当被赤裸裸地呈现于大众眼前时，冲击影片随即在引爆热议。截至17日，短短5天内，该支影片吸引超过420万人次观看。

而独山县被点名列举、一边举债一边狂盖的烂尾建筑包含：百井楼（1亿）、中国天洞景区（总投资5亿）、独山大学城（20亿）、"山寨紫禁城"的毋敛古城（22亿）、盘古庄（56.5亿）、深河桥抗战遗址景区（120亿）...等。其中最受关注的，则是设计十分魔幻壮观的"天下第一水司楼"。

天下第一水司楼官方名称原为"水司府堂"，是位于独山县影山镇"净心谷景区"的标志性建筑，举债斥资2亿人民币重金打造。根据独山县公开资料，该建筑设计共24层楼，楼高99.9公尺，标榜全采木质榫卯结构，占地超过5,000平方公尺。仿古高楼气势不凡，因此被称作天下第一水司楼。

水司楼自2016年9月开工，原规画用作观光、住宿、展览等多功能用途，甚至野心宣称落成后将可创下"世界最高琉璃陶建筑"、"（综合）水族、布依族、苗族民族元素的世界最高建筑"、"世界最大牌楼"的三大纪录。但自2018年6月开始，水司楼便因各种复杂原因，停工至今。

水司楼目前已更名为"净心谷大酒店"。 图／微博影片截图

"围档是这几天开始有的..."一名当地镇民如此表示。根据《山东商报》记者7月16日的实地访调，水司楼在本周的独山县举债争议引爆后，已悄悄围起了围栏，禁止入内。实地勘察也再次核实，水司楼建筑确实"有不少裸露的墙皮，还有很多楼层没有安装门框玻璃...再往远处，是一些未完工的仿古建筑，只是搭起了框架。"

斥资2亿的水司楼，工程细款究竟如何分配？水司楼与净心谷景区的开发与营运，从目前已曝光的公开文件中，可见权利牵扯混乱。既有多家私营公司，也有独山县财政局全资的公司，其金流去向如何釐清？贫困县的每分举债钱，是否花在刀口上？至今独山县仍旧无法给出清楚交代。

但在舆论庞大压力下，独山县政府14日出面回应：水司楼目前已更名为"净心谷大酒店"，"采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工"，但未进一步说明外包细节。

除了水司楼，以仿古旅游为观光愿景的毋敛古城，其用地面积共约170万平方公尺，外观仿若独山山寨版的北京紫禁城。毋敛古城不例外地也陷入了烂尾窘境，根据中国《每日经济新闻》记者15日的实地访查，毋敛古城如今停工多时，工地大门深锁、铁锈满佈，可窥见其内施工机具随地搁置，杂草丛生。毋敛古城承包施工的厂商与独山县当局，甚至因为工程款项争议，陷入多方法律纠纷。

毋敛古城外观仿若独山山寨版的北京紫禁城，不例外地也陷入了烂尾窘境。 图／腾讯新闻影片截图

而本以商业综合目的开发的盘古庄，其开发建设商则涉入了"以商养黑、以黑护商"的指控。根据《澎湃新闻》，负责盘古庄开发建设的湘商刘东旺，今年3月因假借公司从事多项违法犯罪、诈欺行为，被判处24年有期徒刑。但盘古庄是否"涉黑"？外界仍未能核实。但中国各大媒体却也指出，刘东旺靠着打点官商关系，与潘志立"关系密切"，也引发官商勾结的质疑。

"贫困县举债搞『形象工程』！给谁看哪？"有中国网友如此愤怒表示。任内大兴土木的潘志立，被中国官方及民间舆论咸认为是独山县盲目举债的罪魁祸首。硬着头皮举债融资，却盖出烂尾楼与空荡的产业园区，不过是檯面上用来洗政绩的形象工程——"这400亿又有多少进了官爷的口袋呢？"

负债与贪腐问题之外，独山县各种占地广大的野心建设，更有不少是透过不法取得的用地。

"田土没有了，把我们农民害苦了！"一名当地村民如此指控。根据该名村名的说法，因为水司楼开发案，自己家的土地被迫征收，新屋被迫拆迁。《澎湃新闻》则引述，潘志立在当地的耳闻形象好大喜功且霸道无谋，每2个月便会安排一次建设观摩会，每次烧掉60～100万不等，更夸张的是"独山县违法违规占地达2.8万亩"。

2018年12月，潘志立遭免去独山县委书记之职，并于隔年8月——也就是《中国纪检监察报》首次披露独山县举债问题时——惨遭中共重手开除党籍与公职，之后被以涉嫌"受贿罪"、"滥用职权罪"等起诉。直到今年4月，潘志立才终于遭到法院判决有期徒刑12年，但已由潘提起上诉。

造价56.5亿人民币的盘古庄，至今依然空荡，其开发建设商更涉入"以商养黑、以黑护商"的指控。 图／《睡前消息》影片截图

当时在中共中央纪委国家监委的声明中，潘被如此严厉指责：

"独山县是国家贫困县，但在潘志立眼里，『脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目建设才能彰显政绩』...盲目举债打造『天下第一水司楼』『世界最高琉璃陶建筑等形象工程、政绩工程』..."

"...领导干部上行下效，搞政治攀附、人身依附，自然容易形成『山头替代组织』『圈子替代班子』『商业原则替代组织原则』的现象...全县8乡（镇）、25个县直部门『一把手』几乎『全军覆没』。"

微妙的是，这些被戏称"地方债纪念碑"的烂尾建设，却似乎仍然让独山县至少达成了帐面上的"脱贫"。2020年3月，独山县正式宣告不再列入"国家级贫困县"。有舆论便质疑，是否中央乃至地方的政绩评鑑绩效存在扭曲？导致父母官与百姓的"脱贫"，存在现实的巨大落差。

而这些烂尾楼，在掀起舆论的勐烈批判后又该如何施工收尾？中国社会科学院财经战略研究院研究员的杨志勇则表示，由于独山负债的融资都是大项目，资金不足与施工未完若陷入恶性循环，更难以仰赖透过营运收益来平衡成本——债也就更难还了。尤其疫情威胁仍未退去，未来可预期的大环境萧条，更让外界对于独山县烂尾楼的结局悲观。

"一个小县城的债务，就有几百亿之多，全国得有多少呀？不敢想像！"独山县事件引爆后，许多中国网友忍不住如此揣测。事实上光是在贵州，紧邻着独山县仅约1小时车程的三都县，也有着类似的大量举债盖楼问题。三都县委书记梁嘉庚，也与潘志立一样，自2018年陆续遭到免职、开除党籍、起诉的命运。

独山县事件发酵至今，大众的质疑并非在于不能举债建设，核心问题在于地方政府未能考虑在地需求，盲目开发又未能公开透明地接受监督。16日，黔南州政府表示："截至2020年6月底，独山县政府债务余额为135.68亿人民币；三都县为97.47亿。"强调整改前朝烂摊决心之余，声明尾声话锋一转又表示：

"我们真诚欢迎新闻媒体对独山、三都两县解决有关历史遗留问题的进展进行客观、真实的报导监督。但同时，也注意到网上少数人反覆炒作『旧闻』并进行恶意关联，对于故意混淆概念、制造谣言，意图通过误导形成舆论施压、在处理有关问题中谋求不当利益等行为，公安机关将依法查处。"

"最后收尾这句话，刀子就亮出来了。"一名中国网友在微博上如此表示。而本次引爆舆论热议独山事件的《睡前消息》该支影片，已在17日下午，因不明原因遭到删除，消失于中国网路世界。

"一个小县城的债务，就有几百亿之多，全国得有多少呀？不敢想像！" 图／取自微博