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今年二月,位于美国华盛顿特区的民间智库“笹川和平基金会”(The Sasakawa Peace Foundation)办了闭门的兵棋推演,代号为Pacific Trident III。该桌上演习(TableTop Exercise)参与团队包含前美、日、韩、台的官员,模拟印太地区发生争端时的危机处理,包含中国解放军占领东沙群岛及太平岛。
当300名中国人民武装警察部队海警总队登陆台湾的南海领土,号称其任务为人道救援,目的是协助遇难的台湾同胞,将机场封锁只允许中国籍的空运机出入,同时解放军占领了东沙群岛,并切断金门与马祖的供水。如此一来,该怎么办?
根据该基金会6月16日释出的报告,美国将会拒绝台湾要求协助夺回太平岛的请求。前美军太平洋司令布莱尔上将(Dennis Blair)在此推演中表明,在美国对台湾“有条件”的安全协防保证下,不包含离岸岛屿或是台湾宣称所拥有的领土,而这对美国一直以来采取的模糊政策,可能不适用。
代表台湾参与模拟的是李喜明海军上将,他针对美方回应表示:台湾在太平岛议题上,总是难以获得盟友的支持,尤其是听到美国令人失望的答案。对此台湾需要处理两个议题,首先,我们需要美国的支持,协助我们将台湾军力运到太平岛上。第二,我们是团队联盟,因此台湾尊重美国的决定,在中国想要破坏而美国想维持现状的情况下,是台湾创造新现状的好机会。
根据此兵棋推演的结果,笹川和平基金会指出:
1.扩大日本、韩国与台湾磋商和协调的机制,让台日、台韩互动如台美互动ㄧ般深厚牢固。如此一来,能确保在冲突或是危机发生时,台湾可以将战略合作盟友扩及到其他国家。
2.支持与《台湾关系法》相关的协商和合作机制,扩大台美联合军演当然会受到中国的反弹、挑衅,但若有相关明确的机制,将可降低其风险。此兵棋推演的情景中,将占领太平岛视为侵略台湾本岛的前奏,而美方也是如此考量,但在实际情况下,中共犯台意味的是直接发生军事冲突,而这是美中双方都极力避免的情况。
日前南海争议甚嚣尘上,今年四月时中国在此争议地区设立行政区,报导据称五月时中国建立南海的防空识别区(ADIZ),紧接而来的是中国的对台军演,更甚者中国人民解放军南部战区,计划在八月时模拟接管东沙群岛,与此同时台湾国防部官员表明属实,并招回了驻守在东沙群岛与太平岛上的所有士兵,取而代之的是海岸巡防队。
正如参与推演的中国代表所说的,任何美国的不作为、台湾盟友的犹豫不决,都将是中国胜利,李喜明海军上将对此表示:台湾需要与日韩双方建立军事协调的机制,而我们已尝试许久未果,因为我们需要美国于此居中参与协调。
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