从供给侧改革到经济双循环的布局，中共总书记习近平的表态释放出不同的经济信号。中国前财政部部长楼继伟撰文解析从赵紫阳到习近平的经济决策，认为真正的供给侧改革按经济双循环布局做不到。
据《财新网》9月24日报道，中国前财政部部长楼继伟撰文分析历年的经济决策，并用贸易依存度度量。
在经济学上，外贸依存度是衡量一国或地区的经济发展对进出口贸易的依赖程度，也是衡量一国或地区的国际市场开放程度的指标之一。 如果把出口额和进口额与国民生产总值进行比率，外贸依存度又可分为出口依存度和进口依存度，其计算公式分别是：出口依存度=出口总额/国内生产总值，进口依存度=进口总额/国内生产总值。
楼继伟认为，与中国相比较而言最有可比性的是日本。在1990年以前，日本的贸易依存度长期不足20%，在此之后逐步上升，现在约为30%。日本的变化很有启示意义，于1985年签订“广场协议”，日元升值，解除贸易保护，更为尊重知识产权。
楼继伟称，1978年以前，中国贸易依存度不足10%，是典型的封闭型经济体。1978年以后，早期通过补偿贸易和吸引外资，贸易依存度抬升，到1985年达到了23%。“赵紫阳总理批示，‘我们应当实行沿海地区国际大循环战略’，加以肯定。这是一个重要节点，贸易依存度逐步提升到1993年的32%。”
1994年，外汇、外贸体制改革。2001年加入WTO（世界贸易组织），进一步融入全球化，贸易依存度逐年抬升，到2006年达到顶点为67%。2007年全球金融危机开始启动，中国劳动力成本快速上升，“农民工红利”逐步消失，贸易依存度逐年下降，到2019年为35%。
楼继伟坦承，从国民经济角度看，积极参与国际大循环，增加国民收入，也会增加国内需求。重要的是解决好制约双循环的堵点：第一，坚定地推进供给侧结构性改革。第二，坚定地推进依法治国。第三，要降低基础设施和准公共设施的用户成本。第四，要坚定的维护和改进国际规则。
楼继伟强调，真正的供给侧结构性改革，基于规则的对外开放和依法治国，应当是要点。“特别要提醒，既然是客观规律，政府有意按双循环优化产业链布局是做不到的，竞相动用公共资金抢占技术新高地是做不好的，得不偿失，还会引起国内外的误解。”
在2019年中共政府“两会”期间，香港英文《南华早报》采访了楼继伟，他表示，“中国制造2025”这个战略不应提出，他从一开始就反对，该计划说得很多，做得很少，是浪费公款。
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