中美贸易协议：中方采购进度远远落后于承诺

上个月，位于山东省的青岛港。1月，北京承诺今年将购买价值1,400亿美元的美国商品。

新数据显示，中国上个月加快了采购美国农产品的步伐，但根据1月15日签署的双边贸易协议，中国今年总共应该购买价值约1,400亿美元的美国商品，兑现这一承诺的进度远远落后。

据彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的鲍恩(Chad Bown)基于美国商务部周一公布的数据所作估算，截至9月30日，中国已斥资588亿美元购买该协议涵盖的商品。要按部就班地实现全年采购目标，采购额截至9月30日本应达到1,080亿美元。

战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)的高级顾问甘思德(Scott Kennedy)表示：“显然，中国难以兑现相关承诺。”他说：“不管你说的是哪种类别，采购趋势看起来都不太好。”

甘思德以及其他经济学家说，新冠疫情下中国内需下滑是导致采购进度缓慢的原因之一。

今年以来，农产品采购有所改善。美国政府官员上周五表示，中方已向美方采购或承诺采购价值约230亿美元的农产品，约占本年度农产品采购目标的71%。美国的这份报告称，今年以来，美国对中国的玉米销量或合同销量达到前所未有的870万吨，美国对中国的猪肉出口也处于纪录高位。

230亿美元的数字包括尚未完成的未来采购合同。就截至9月份的实际出口而言，美国向中国出口了127亿美元的农产品，而2020年的目标是334亿美元。

在制成品方面，美国已经出口了402亿美元商品，而年度目标是831亿美元。许多商品类别的生产制造都受到疫情的打击，但其中最大的类别之一飞机出口还受到波音公司(Boeing Co., BA) 737 MAX产品危机的影响。

对华能源出口距目标差距尤其大。截至9月份，美国出口额为59亿美元，而今年的目标是261亿美元。差距如此之大的部分原因是能源价格在今年早些时候暴跌，该目标以美元金额计，而不是以产品量计，因此需要更大进口量才能实现目标。

中国驻美国大使馆没有回应有关采购目标的问题。根据中国国家发展和改革委员会网站发布的声明，在10月19日与美国商界代表举行的视频会议上，中国官员表示，中国为推动贸易协议的执行做了大量工作，在扩大从美国的进口方面取得了积极进展。

参与美中第一阶段贸易协议谈判的美国贸易代表上周五发布了一份报告，详细介绍了达成农产品采购目标的进展情况。

美国贸易代表与美国农业部一起发布的这份报告称，第一阶段贸易协议在农产品采购方面已经取得了不错的成果。

该报告称：“自该协议生效以来，美中两国已经解决了中国多项阻碍美国食品和农产品出口的结构性壁垒。”该报告还称：“截至目前，中国已经履行了第一阶段贸易协议57项技术承诺中的至少50项。”

该报告称，采购信息和未来采购合同表明，中国方面比鲍恩方法所显示的更加接近目标。鲍恩的方法只统计实际出口量。

该报告称：“他们是否达到目标还有待观察，但考虑到新冠疫情对全球经济的影响，他们正在取得实质性进展。”

一些美国官员认为，农产品采购情况的改善表明，虽然疫情打乱了这方面的进展，但中国正在诚心诚意地追赶采购进度，出现上述缺口并非中国违背了承诺。

然而，该协议的目标即将变得更难实现。今年1月签署的这项协议要求在2021年大幅加快采购步伐，以实现两年内增加2,000亿美元采购额的总体承诺。

为达成这一目标，中国方面要做的不止是弥补2020年采购的不足。明年的农产品采购目标将增加约21%，能源产品采购目标增加约59%，制成品增加14%。

明年可能为中国恢复正常采购步伐提供一个机会，尤其考虑到许多经济预测人士认为，随着中国和美国从新冠疫情和相关封锁造成的低迷中反弹，两国经济可能实现强劲增长。

美中贸易全国委员会(U.S. China Business Council)会长艾伦(Craig Allen)说：“这是一项为期两年的协议，我们需要看看2021年上半年会发生什么。”他表示：如果中国要满足协议要求，2021年的采购规模需要有巨大增长，尤其是2021年下半年。”

艾伦称，尽管到目前为止中国采购美国商品的进度落后了，第一阶段协议中包含的结构性市场开放措施的实施取得良好成效，中国在解决美国公司在银行和知识产权等领域面临的一些长期问题方面取得进展。

例如，在金融服务业，中国政府已允许摩根大通公司(JPMorgan Chase & Co., JPM)和花旗集团(Citigroup Inc., C)设立全资证券业务，并批准美国运通公司(American Express Co., AXP)处理国内交易。

在一起具有里程碑意义的知识产权案件中，运动鞋生产商New Balance Inc.因中国企业使用其标识而获一家本地法院判予损害赔偿。

“采购协议很重要，但它们是短期的和交易性的，"Allen说。"这些其他东西是长期的和结构性的。牢记这种对比很重要。”

美国和中国在8月份正式讨论了采购事宜。牵头与中国谈判的美国贸易谈判代表莱特希泽(Robert Lighthizer)和财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)在一份联合声明中表示：“双方都看到了进展，并致力于采取必要措施，确保协议取得成功。”

中美贸易协议的未来可能会发生变化，具体取决于11月3日美国总统大选的结果。如果前副总统拜登(Joe Biden)获胜，采购协议的重要性可能会减弱，因为民主党人认为，该协议是基于川普(Donald Trump)的政治议程而设定的一个过于激进的目标。

拜登已表示，他将与盟友合作，推动中国遵守国际贸易规则。但他尚未讨论其政策的细节，包括如何处理最新的贸易协议。