水电潜能超过"3个三峡"　公众反弹将成最大暗涌

据《中国能源报》报道，11月26日，中国电力建设集团董事长晏志勇在中国水力发电工程学会成立40周年纪念大会上说："（中共）党中央关于制定『十四五』规划和2035年远景目标的建议中，明确提出『实施雅鲁藏布江下游水电开发』。这在中央文件中是史无前例的，写得很清楚，是『实施』。对于水电行业来讲，这是一次历史性机遇"。

招晏志勇所引述的"十四五"规划内容，关键在于"实施"二字，然而在规划所载"拓展投资空间"项下，"雅鲁藏布江下游水电开发"只是纭纭新基建的其中一项，与川藏铁路、星际探测、北斗系统产业化等有待"实施"的"重大工程"并列，而且"开发"的形式还有待商榷。

驻印度大使馆日前即就此发表声明，指目前开发工作尚处于前期规划和论证阶段，外界没有必要过分解读。

那麽晏志勇是否仅限于表达乐观预期呢？今年10月底，他已率团会见西藏党政领导层，并且见证中电建与西藏政府签订"十四五"战略合作协议，可见他并非止泛泛而谈而已。

实则就开发雅鲁藏布江（下称"雅江"）水电能源这个议题本身，早就由构想进入行动阶段。华能集团于2014年建成雅江干流上建造第一座水电站，名为"藏木水电站"，而截至今年5月19日，已累计发电量101.74亿千瓦时。另外，雅江流域上现有"大古水电站"、"街需水电站"和"加查水电站"正在动工，加查水电站则已投入运作，规划中的水电站还有4座。

至于专门针对雅江下游开发，晏志勇的发言都不算是新奇见解。他所提及"3个多三峡电站（装机容量2250万千瓦）"的讲法，特指在雅江下游的"大拐弯地区"，该流域于50公里直线距离内测量得2000米的落差，从而"汇集了近7000万千瓦的技术可开发资源"。百度百科上即有"墨脱水电站"这栏目，当中有关大拐弯地区水电开发的内容与晏志勇所言大同小异。

由此可见，雅江水电开发已是行进当中，只不过最受注目的下游"大拐弯地区"却停留在讨论阶段，直到现在才又有进入官方议程的迹象。与兴建三峡大坝时不同，中国现时已是首屈一指的水电工程大国，技术、人才和经验充足，但以大拐弯地区潜能之大，也代表工程挑战是前所未有的，最显浅的一点是，若要利用大拐弯水力资源，计划兴建的大型水电站不是1座，而是6座，兼且还要开凿一条十多公里长的引水隧道，所以成本效益考量必须十分谨慎。

当年兴建三峡大坝，为蓄水而淹没大片城乡人口相对稠密地区，迁移了逾百万国民，补偿和安置争议不绝。至于大拐弯大坝群，蓄水量仍然是未知之数，但即使雅江上游流经藏区主要城镇，但全西藏的人口就只得数百万，受影响的国民人数应该比三峡工程少得多。

可是另一边厢，当地交通条件与三峡地区不可同日而语，亟待公路和铁路建成扩容才能经陆路运输施工机械，而且为了达成"藏电外输"，电网建设又牵涉更为辽阔的地区建设安排，因此不但基建成本应会比三峡工程高得多，暂时流传的水电站施工开始年份亦迟至2030年。

公众参与度料超三峡大坝争议

除了上述种种难关，当晏志勇的言论一出，下游国家如印度可想而知反应极大，印媒质疑流域环境会受破坏之馀，自家水资源安全也会受制于北京。印度舆情迴响之快之大实在地反映，议题只要进入互联网世界，一旦形成讨论焦点而事态有持续发展，热度即可能居高不下。放诸于本国社会条件，上述的传播现象同样有机会发生。

1992年，全国人大表决三峡大坝建设议案，赞成票"竟然"只佔总数票三份之二左右，迄今仍是历来得票率最低的获通过议案。不少国民至今仍质疑，三峡大坝的经济效益能否抵销生态成本，建设品质能否抵御自然力量和军事攻击，周边地震频繁是否与大坝有关。

时至今日，国民生活和教育水平更高，对公共财政、生态保护、政策制定过程有更多的看法和意见，尤其是以中国互联网之发达，以及雅江下游大坝工程对国家福祉之举足轻重，相信一待规划细节曝光，正反双方的辩论会更加激烈，参与人数亦会大大增加。虽然大拐弯远在国境边陲人迹罕至，但在国情国势与二三十年前截然不同的当下，这项世纪工程的最大挑战或者不是技术和成本问题，而是公众舆论反弹，考验官方的公关技巧和政策解释能力。