中南海一号文件 透露高层两大担忧

日前中共发布2021年中南海一号文件，聚焦三农，提出乡村振兴，同时强调脱贫设5年过渡期。示意图（ WANG ZHAO/AFP/Getty Images)

日前中共发布2021年中南海一号文件聚焦三农，提出乡村振兴，并设脱贫5年过渡期。专家认为，此文件透露中共高层两大担忧，即中国面临的政治脱贫和粮荒问题。

2月21日，中共授权新华社发布中南海一号文件，全文共5个部分，包括：总体要求、实现巩固脱贫成果、与乡村振兴有效衔接，及加强“三农”工作的全面领导等。

尽管去年中共已宣布完成“脱贫攻坚”，但这份文件强调，要设立“衔接过渡期”，对摆脱贫困的县，从脱贫日起设立“5年过渡期”。过渡期内仍保持现有主要帮扶政策等。

文件还指，民族要复兴、乡村必振兴，中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松。主要目标包括：2021年农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上等等。

文件重提建设“国家粮食安全产业带”，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，支持企业融入全球农产品供应链。

专家分析认为，此文件透露中共高层两大担忧，即脱贫和粮荒。脱贫只是口号式的政治脱贫，但底层百姓越脱越贫；粮荒很可能今年秋天会显现。

《北京之春》杂志荣誉主编胡平告诉自由亚洲电台说，这反映出两大问题，一是粮食紧平衡，并不宽裕；一是乡村振兴，反而表明农村存在很多基本的严重问题。

中共农业部部长唐仁健在22日的新闻发布会上将中央一号文件总结为“两个决不能”：巩固拓展脱贫攻坚成果和粮食安全决不能出问题。

“脱贫攻坚”是习近平2015年定下的重大政治任务，要求在2020年所有贫困地区、贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，迈入全面小康社会。

然而，新冠病毒疫情持续至今，导致中国经济受到极大重创。加之中共瞒疫遭到国际社会的围堵，国内各种灾祸不断。李克强去年两会透露，中国有6亿人月收入仅1000元，现在碰上疫情，可能更多人会返贫。

但在去年底，中共仍宣布如期脱贫。不过外界对中共地方当局宣布贫困县清零一事不相信，讽刺说“你愿意几时清零就几时了，反正媒体是你们的”。

在中共宣布全面完成脱贫攻坚目标后，习近平去年12月底在中共中央农村工作会议上提出，要全面推进乡村振兴，并对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。

与此同时，中共国务院扶贫办也于2021年变身成为“国家乡村振兴局”，新的领导班子比如夏更生、洪天云，综合司司长苏国霞大多是扶贫原班人马。

胡平说，中国的扶贫成果相当脆弱，这次以乡村振兴继续新瓶装旧酒，“就是原班人马，面临同样的问题，农村的状况不会因为中共做了一声宣布马上变样。它只是在数字上做手脚或临时给贴补。”

长期研究中国农村问题的美国三一学院经济系终身教授文贯中认为，中国扶贫和支持农业的钱相当大，集体所有制的情况下，你再花人力物力，效率也是很低。如果最终不解决土地集体所有制和户口制度问题，农村人口就免不了共享贫穷。

一位体制内官员曾向外媒透露，中共脱贫主要有4大戏法：一是直接手段，即全面降低脱贫标准线；二是脱贫数据全面造假；三是“突击慰问全民脱贫”，临门一脚，就是没办法只能给他送钱；四是最后一招，是对全民脱贫造假进行“野蛮封嘴”。

除了政治脱贫可能导致农民越来越穷外，疫情冲击下，主要粮食大国也纷纷限制出口，中国面临粮荒的严峻问题。

2020年，中共高层多次提到粮食安全问题。习近平也曾下令要制止中国的餐饮浪费。同时网上流传出多个产粮大省的粮食调价通知，所有粮食产品价格均大幅上涨，粮食价格将随行就市。

中共党媒也曾刊发中联部原副部长周力的文章，提醒要做好全球性粮食危机爆发的准备等。同时中共要求各地农民“退耕保粮”，也显示粮食危机严峻。

胡平援引一首湖南大学教授新年回乡探亲、满目凋敝的诗作指出，中共执政以来牺牲农村求发展的历史错误难以在30年内彻底扭转，如今农村问题写入了一号文件，因为问题已经相当多了，过去长期没有重视。中共也从没在农村花太大力气。