美中激烈交锋 各怀鬼胎目标不同

吴瑟致（大学兼任助理教授、两岸政策协会研究员）评论文章：美中双方没共识，没具体成果，美国要的是透过会晤来表示既定立场，而中国要的是形式上的接触意义进而符合内政需要，双边关系会何去何从，只能边走边看。

美中外交会晤激烈交锋：美结合盟友抗衡中国 决心已定

嗣后，便立即指派国务卿布林肯（Antony Blinken）和国防部长奥斯丁（Lloyd Austin）相继前往日本与韩国进行“2 2”国安会晤。

随后，布林肯回美国与白宫国安顾问苏利文（Jake Sullivan）会合，前往阿拉斯加和中共外事办主任杨洁篪及外交部长王毅进行美中“2 2”外交会晤，而奥斯丁则前往印度进行双边防务访问。

密集紧凑的外交事务安排，显然拜登的对外蓝图几乎定调，开始展现“美国回来了”的气势与能耐。

▲ 布林肯,杨洁篪,中美高层会议,美中高层会议 。（图／路透）

美国印太战略确立 中国朝鲜是区域主要威胁

可以留意的是，美日2 2会晤将“台海稳定”列入双边共识的声明之中，相较于过去日本往往采取低调的态度来说，与美国同声同气强调对台海情势的关切，除了展示美日同盟的意义之外，更代表在区域安全及军事合作的议题上，美日采取共同的立场。

尤其是针对中国长期以来对台海的军事野心，如果再对接美国白宫在月初发布的“临时国安战略指南”，以及近日布林肯与奥斯丁联名投书提及“战力加乘因子”（Force Multipliers）概念，可以说，美国欲结合盟友伙伴来抗衡中国的决心已定，而且将会透过具体的会谈来达到共识，尤其各国对中国威胁的认知。

当然，不只是中国议题，布林肯与奥斯丁来访东北亚地区也关注这朝鲜半岛的情势，而朝鲜也嗅出美国到访的战略影响，金正恩胞妹、劳动党副部长金与正选在两人到访韩国前先发制人点名批判，认为月初美韩举行联合军事兵推已让南、朝鲜关系难以回复，同时警告美国不要制造“无法入眠”的事端。

其实，自去年六月开始，当时金与正便下令炸毁两韩联络办公室，而近半年朝鲜连续举办两次阅兵展现洲际飞弹发射能力，这让韩国相当重视美韩之间的会晤，也因此提高美驻军经费分担来确认美韩军事同盟的维系。

▲ 美日两国16日于东京举行2+2双边会谈。（图／路透社）

日韩对中态度模糊 影响美力促制衡中国效力

虽然美日确立“台海稳定”的共识，美韩也确认共同“抗衡朝鲜”的承诺，但要形成三边战略同盟，采取策略同调恐怕不太容易。

主要原因在于，日韩两国对于中国的态度暧昧不明，虽然军事上与美国保持深层的合作，但与中国却有着紧密的经贸关系。

此外，韩国总统文在寅对外采取不参与任何围堵或对抗特定国家的态度，以及日本对于在区域扮演单方主导抗中的角色仍有疑虑，这对美国有意提振区域同盟关系，以及对打造团结阵线来“围堵中国”将增添不确定性。日韩对中国的模糊路线，考验着三边合作关系，同时也攸关美国印太战略与“四方安全对话”机制化的发展。

日本与韩国之间也存在历史矛盾，过去就曾因为日本在二战对韩国的赔偿、历史诠释等问题爆发冲突，甚至采取经贸手段进行相互报复，以及韩国曾考虑停止日韩军事信息协议。因而，美国在这次的亚洲行曾强调“日韩关系比任何关系来得重要”，显见美方深知日韩关系的复杂程度。

“保持平衡”或是“亲美抗中”，该如何在损利之间两相权衡，恐怕是日韩将面临选边站的难题，而这或许是这次美国亚洲行保持弹性策略的主要判断。对日拉拢进入抗中路线，对韩则是聚焦在朝鲜政策。

未来美国在印太地区的布局，如何调和盟邦的利益，端看美国如何施展战略同盟的策略，方能让联合制衡中国的目标得以拨云见日。

▲ 美中阿拉斯加高层会议，美中各说各话难聚焦。（图／路透）

美中会晤话不投机  刚性中国无助两岸春暖花开

美中会晤中，布林肯直指中国对印太地区的安全与繁荣带来威胁，尤其特别点出对新疆与西藏的人权侵害，有系统地破坏香港自治，甚至干扰台湾民主发展，美方面子跟里子都不给中国；而中方也不示弱，杨洁篪也极力批评中国鼓动其他国家抗中，甚至直批美国人权纪录也不好。

显然，双方在既定立场上毫无妥协的空间，直球对决一系列棘手议题，这是一场“艰难会谈”。

对于美国关切的香港、新疆、西藏等人权议题，中国当面反驳美国是在干涉内政。而对于台海议题，中国老调重弹表示台湾是中国的一部分，对中国而言主权是不会退让，言词坚决“内政不是国际议题”的立场，阻挠这些美国关切的议题上双边的谈判桌，拜登首场的美中会晤是各说各话、难以聚焦。

美中双方没有共识且各吹各调，没有具体成果，美国要的是透过会晤来表示既定立场，而中国要的是形式上的接触意义进而符合内政需要，双边关系会何去何从，只能边走边看，只是各怀鬼胎目标不同，当然就话不投机半句多。

▲ 学者分析，美中阿拉斯加高层会谈，两方各说各话。（图／路透）

对台湾而言，必须清楚当前全球与印太地区的发展形势，其中美国对于民主、人权及国际秩序的重视态度，台湾应持续以“遇到压力不屈服，得到支持不冒进”原则，致力维护区域稳定与两岸和平的现状，同时也符合了美日对“台海稳定”的利益共识。

面对两岸关系的发展，尤其进入后疫情阶段，在民众健康福祉、商务经济利益及国家安全等前提之下，如何让两岸有序交流会符合当前我国的国家利益；不过，不能一直只是我方单向友善，两岸能否“春暖花开”？就犹如美中长期竞争的格局，解铃人还需系铃人，中国能否放下刚性的威权思维也是关键，没有善意的回应一切也都枉然。