南海仲裁五周年 习近平言行不一令南海问题大变

2016 年7 月12 日，海牙常设仲裁庭特别法庭就菲律宾针对中国在南海的主张所提出的仲裁案做出了裁决，今年这个南海仲裁案将满五周年。

英国航空母舰伊丽莎白女王号打击群即将通过南海；德国国防部长卡伦鲍威尔（Annegret Kramp-Karrenbauer）周二（6日）和中国国防部长魏凤和进行视频通话时，也提出德国对南海局势的关切。路透社报道指出，德国预计将派一艘护卫舰穿越南海，这将是德国十九年来的第一次。

英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大这些国家不是已针对南海与自由开放的印太区域进行过联合军演，就是已经或即将派军舰穿越南海。中国除了一遍又一遍地表达不满、坚决反对，也从不忘暗指美国是背后那股推动大家都来南海捍卫航行自由的力量。

中国的扩张行为使得国际社会团结反抗

五年前海牙常设仲裁庭作出裁决，谴责了中国在南海的行为，包括建造人工岛屿，并裁定中国对南海大片水域提出的主权主张没有法律依据。这被视为是菲律宾以及其他对南海有主权主张的国家的一大胜利。

美国的国际海洋法权威、美国海军战争学院斯托克顿国际法中心主席克拉斯卡（James Kraska）接受自由亚洲电台访问时就说，南海仲裁满五年了，包括中国在内的各国都享有航行自由，他更提醒，南海从区域变成全球关注的问题，是中国自己的作为使得长期以来很难采取一致行动的国际社会团结起来，北京该照照镜子，看看自己。

“这是面对侵略性的作为会有的自然反应。各国现在在南海议题上更密切合作，就是因为对北京政府所做所为感到恐惧，十年、十五年前很难有这样的合作与一致行动，是中共这种扩张的方式让各国感到害怕。”克拉斯卡告诉记者。

中国在南海海域的人工岛上建设民用和军事设施（美联社资料图）

习近平言行不一    中国是国际规则破坏者

中国有句成语叫 “近者悦，远者来” 。而现在南海的局势是“近者不悦，远者不远千里来关切”。

今年初，中国修订《海警法》，允许中国海警在海上执法时“可开第一枪”，引发多国批评；而在南海仲裁结果出炉后，中国造岛建礁、军事化的动作，一件没少做。对照中国国家主席习近平2015年在白宫当着全世界镜头前说的话，北京已经信用破产：“中国在南沙群岛的有关建设活动，不针对、不影响任何国家，也无意搞军事化。”

美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）“亚洲海事透明倡议”（AMTI）长期追踪南海各国动态。根据他们的卫星照片，中国2016年在南沙群岛一口气扩建了七座人工岛礁，其中的美济礁上还建了飞机跑道、雷达，现在估计还有了导弹掩体。

人造岛礁下还有镜头拍不到的地下设施，现在，中国随时可在南沙群岛部署战机及移动导弹发射车等军事装备。

亚洲海事透明倡议主任波林（Gregory Poling）告诉本台，尽管仲裁结果本身在国际政治上有重大意义，但铁了心比拳头、秀肌肉的中国却对这个仲裁结果采取蔑视的态度。这对南海诸国以及当时提出仲裁的菲律宾、甚至是全世界来说，中国在南海造成既定事实的做法，威胁的是更深一层的原则问题。

“中国除了拒绝遵守规则之外，他还破坏国际规则，北京就是摆明了我比我的邻居都强大，我想干嘛就干嘛，这当然会让国际社会不能接受与不满。”波林告诉记者。

仍然聚集南沙群岛牛轭礁“避风”的中国民兵渔船 (AP: Philippine Coast Guard/National Task Force-West Philippine Sea)

今年年初开始在南沙群岛牛轭礁所谓“避风”的中国民兵渔船至今还在，波林就说，事实上，中国的这些民兵渔船约有三百艘，一直都在西菲律宾外海移动，他们根本没离开。

但波林说，国际社会除了持续挑战中国的主张，更关键仍在于，中国其实没有为此付出什么代价，还以经济实力影响邻国。

波林指出：“菲律宾作为南海主权声索国，如果他不愿带头行动，域外国家采取的做法能走多远，还是有限的。”

今年四月，菲律宾包括国防部长与外交部长都大动作向中方就一直“避风”、赖着不走的所谓渔船表达不满，不过，菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）的亲中立场鲜明，他一方面说菲律宾的主权立场“杀了我也寸步不让”，一方面却又指出，不想跟中国起争执，菲律宾欠中国很大的人情，“南海仲裁是废纸一张”。杜特尔特的六年任期将在明年六月底届满。

一向和杜特尔特对立的前菲律宾大法官卡皮奥（Antonio Carpio）日前参与战略暨国际研究中心的一场南海研讨会时就说，除了美国的帮忙，菲律宾自己也有能做的事。

“我们（菲律宾）应该要和包括越南在内的国家在我们各自的专属经济海域展开联合巡逻行动。另外，还可以邀请像是马来西亚、印度尼西亚、汶莱定期展开联合巡逻，向中国发出清楚的信息，这是我们的专属经济海域。但做到这点需要很大的政治意愿。”卡皮奥指出。

台湾将采取一系列措施整建太平岛（法新社资料图）

台湾鸭子划水整建太平岛 强调人道救援工作

2016年7月12日，荷兰海牙常设仲裁法院当时宣布“南海仲裁”的三大重点包括：一、中国所谓的“历史性权利”和“九段线”没有法律依据，二、南沙群岛上所有海上地物、包括台湾掌控的太平岛，都是礁岩，不能享有200海里专属经济海域或大陆架的权利，三、菲律宾渔民有黄岩岛的捕鱼权。

当时，台湾的总统府发言人黄重谚指出：“相关仲裁、尤其对太平岛的认定，已严重损及中华民国对南海诸岛及相关海域的权利，中华民国绝不接受，这项仲裁对中华民国不拘约束力。”

台湾的海岸巡防署今年也开始将在太平岛有动作，除新建海巡人员的营舍外，还耗资新台币16亿元要强化太平码头整建工程。海巡署指出，台湾积极建设太平岛，是维护南海航行与飞越自由，并不断强化海外人道救援能量，希望在平等协商基础上，和南海邻近各国促进南海的和平与稳定。

克拉斯卡就说，仲裁案满五周年还是有重要意义的。除了中国已较少谈到所谓“九段线”的历史权利主张外，仲裁能强化并订出规范，各国都应该履行也有了依据，而近来日本更在有关台湾安全的议题上，表达美国和日本都应该防卫台湾的立场，欧洲各国、美国与日本，理念相近的国家更密切合作，就是向中国传达清楚信号。

中国找东盟小国声援

美国要找回和欧洲盟友的团队精神，中国则是将触角伸向了东南亚国家联盟（ASEAN）。今年六月在重庆举行的东盟外长会议上，共同声明在中国的强力介入下，晚了一天才公开。

新加坡《海峡时报》当时引述消息人士称，因为东盟国家在南海议题上的用字有分歧，菲律宾曾要求加入更有力的措辞，但遭到“中国和一些东盟小国”、也就是柬埔寨和老挝的联合反对。

外长声明中后来重申，《南海各方行为宣言》是具有里程碑意义的文件，体现了各方依照包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法促进地区和平、稳定、互信和信心的集体承诺。并指出各国官员将会透过视频针对《南海行为准则》（COC）举行会议。

《南海行为准则》谈判多年，仍然只闻楼梯响。谈判期间，中国已在南海建出面积至少有一千八百座足球场大的人工岛礁，中国深知多边机构运作的复杂性与达成共识的不易，占尽好处，在南海又是一例。