台湾、中共申请加入CPTPP 胜算各几许？

王赫评论文章：9月22日，台湾经济部表示，台湾已正式递出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）申请。之前6天，中共书面申请加入CPTPP。2016年蔡英文就职以来，两岸官方关系冻结，中共打压日甚。现在两岸均申请加入CPTPP，不仅两岸之间有抗衡，亦影响到两岸各与CPTPP现有11个成员国之关系，以及与美、英（6月2日，CPTPP决定正式就英国加入启动谈判）等国之关系。

多年来，中共推行自由贸易区战略（2007年上升为国家战略，2012年十八大提出要加快实施自贸区战略，近年则提自贸区升级战略）。2002年，中共达成第一个自由贸易协定；目前，已同26个国家和地区签署了19个自由贸易协定。2012年自贸易伙伴占大陆对外贸易总额的比重为12.3%，2020年已接近35%。2020年，疫情突起，大陆和非自由贸易伙伴的贸易额增长0.8%，同自由贸易伙伴的贸易额增长则为3.2%；2020年，大陆吸引的外资84%来自自由贸易伙伴，大陆对外投资的近70%也是投向自由贸易伙伴。自由贸易协定对稳定大陆的外贸外资基本盘“作用非常显着。”中共目标是形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

但是，中共对台湾开拓双边或加入多边自贸协定，极力阻扰（中共一贯说辞是：台湾参与区域经济合作，必须以一个中国原则为前提；坚决反对其建交国与台湾商签具有主权意涵和官方性质的协议）。迄今，台湾的自由贸易伙伴屈指可数：中南美洲邦交五国（巴拿马、危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多及洪都拉斯，此五国占台湾出口不到1%），再加新西兰、新加坡。

中国阻挡台湾参与区域经济整合，目的是对台进行经济吸附（见表1），逼迫台湾当局承认“九二共识”。1978年两岸贸易额仅0.5亿美元，2020年已猛增到2600亿（中共海关数据）。2020年，根据台湾官方数据，台湾对大陆（含香港）出口额达1514.52亿美元，占台湾总出口额的43.9%，自大陆（含香港）进口647.79亿美元，占台湾总进口额的22.6%；若扣除台湾对大陆（含香港）的贸易顺差866.73亿美元，台湾进出口贸易则出现逆差。由此可见，大陆对台湾的经济影响力非同寻常。

为抵御中共的经济统战，台湾的李登辉政府和蔡英文政府先后出台“南向政策”和“新南向政策”，推动台商海外投资往东南亚转移，成效并非显着；而风起云涌的自由贸易区浪潮，由于中共设置的重重障碍，台湾又被排除在外。2008年马英九当选后提出加入TPP（CPTPP前身），2016年蔡英文上台提出“积极参与”RCEP（区域全面经济伙伴协定，2020年11月15日，中共等15个缔约方正式签约，成为世界上最大的自由贸易区。根据台湾经济部门数据，台湾与RCEP成员之间的贸易占贸易总量的59%，投资额则占对外投资总量的65%），也都无功而返。

在这种情形下，台湾把加入CPTPP视为突出重围的一场血战，颇有悲壮色彩。

表1：两岸贸易统计表

单位：亿美元

资料来源：中共海关总署

中共胜算几何？

对中共而言，其有利、不利之处各有两条。有利之一，大陆是世界第二大经济体、最大制造业国、最大货物贸易国、第二大进口国，是世界上130多个国家的最大贸易伙伴，经济诱惑力甚大。有利之二，CPTPP的11个成员国中，不仅有7国是RCEP成员国（文莱、新加坡、马来西亚、越南、日本、澳大利亚和新西兰），而且多国与中共签有自贸协定。新加坡（明年CPTPP轮值主席国）等已表达支持立场。

不利之一，CPTPP是当今最高标准的自贸协定，在知识产权、国有企业、劳工、环境等等方面都有严格条款，而这些恰恰又是中共的软肋。CPTPP不大可能为中共降低标准，而中共如果按照标准整改，那可要伤筋动骨，像加入WTO一样是个庞大工程，并且虚假承诺那一套被识破后恐怕再难耍了。中共口头说要“以对外开放倒逼改革”，实际就可能是另一回事了。

不利之二，加入CPTPP得十一个成员国一致通过，而其中的加拿大、澳大利亚、日本都分别跟中共关系紧张。中共要缓和关系，就得收起“战狼外交”那套，这又要自己打自己的脸了，而中共正鼓吹进入“新时代”、“强起来”了，转弯不是个容易的事。

彭博社最近发文分析了中共加入CPTPP的四种可能：（一）协议的11个成员国干脆拒绝中共加入；（二）中共开始入世程序，但其竞标最终在未来几年停滞不前；（三）北京通过说服成员降低他们的标准来勉强达成该协议；（四）北京在对其经济进行根本性结构性改革后加入该协议。

目前情况看，第二种可能性最大。

台湾胜算几许？

台湾加入CPTPP，其有利条件主要是两条。其一，台湾属发达经济体，台湾与目前CPTPP的高标准规则有较高相容性，市场自由度较高。经贸谈判高层官员表示，为符合CPTPP高标准规范，台湾准备多年检视法规落差，目前困难度高法条已修订完，“只剩少数一两条”，现在提出申请是很自然的事情。

其二，国际大环境对台较为有利。去年12月，台湾外交部表示，中华民国目前与11个CPTPP成员国刻正进行非正式的咨商程序，各会员国皆已清楚了解台湾争取入会的决心与步骤，态度均相当正面。尤其，台湾的高端芯片制造业在全球具有绝对优势，凸显台湾在全球供应链的战略地位，CPTPP的领头羊和今年轮值主席国日本，以及美、欧，都力挺台湾、力抗中共。

台湾的主要不利条件，一个是岛内政治纷争，对台湾加入CPTPP冲击较大。因为加入CPTPP必定要做出一些让步（诸如农业、汽机车产业降关税，接受日本核食等等），但这需要克服政治上的困难。另一个是中共的阻挡。CPTPP的11个成员国都与中共建交，中共会利用这一政治优势，再加上其经济优势，对台进行封杀。

综合比较台湾的有利条件和不利条件，台湾加入CPTPP的可能性，笔者认为还是存在的，但这需要台湾当局和民众在如下两个方向上做出成绩：

第一，岛内团结，凝聚共识，抵制中共在岛内的分裂、煽动、捣乱。

第二，“以小事大以智”，顺应国际形势，既与CPTPP成员国加强沟通，又在共同价值观的基础上，与日、澳、英、美、欧等进一步协调。

总之，一句话，天助自助者。