岸田连搞两大动作：打造战车 走在抗中最前线

日本第101任首相岸田文雄吸取了菅义伟内阁的教训，决定放弃在元月中旬国会常会前访问美国和澳大利亚进行领导人面对面回谈的计划，理由是为集中精力应对国内趋于加剧的新冠疫情。

新冠疫情打断了日本推动面对面外交，但这丝毫不会影响新任内阁的既定议程。

新内阁的外务相林芳正和防卫相岸信夫将于元月7日联袂与美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀举行首次2+2视频会议。

两场会谈的重点都是防务和安全合作。

从会谈的安排情况看，岸田文雄笃定要亲访华府，以便与美国总统拜登开展首次正式会见，延续日本战后以来悠久的“历史传统”。

新年首月日本新内阁的两大外交重头戏，据悉都将签署对地区局势影响深远的重大协定。

其中日美外交、防务2+2会晤将明确并启动制订日美在台湾发生紧急情况时的联合行动计划，为日美在台海“有事”时进行军事调动和部署，干预局势，提供必要条件，而在首脑视频峰会期间，日澳政府正式签订经过长达七年谈判的《互惠准入协定（RAA）》。

日本《读卖新闻》去年12月26日率先披露了日美开展联合作战计划草案的协商情况。

双方将约定，在台海爆发所谓战事时，实施新版日美联合作战计划。

在“冲突”发生的初期阶段，美国海军陆战队将把从鹿儿岛县到冲绳县西南诸岛一线的岛屿作为临时攻击用军事据点。

美国印太司令部基于“远征前沿基地作战（EABO）”新作战概念向自卫队提出上述建议。按照该建议，日本西南诸岛中约40个岛屿将可能作为美军的据点。

日本自卫队负责运输、弹药补给、燃料补给等后方支援任务，还可能为方便美军部署航母而负责干扰对手舰艇。

这些岛屿离台湾直线距离最近者不过百余公里。

一旦该计划得以落实，那么将是战后日美首次针对印太大国制订具体的作战计划，并极有可能使拜登当局一再声称的“保卫台湾”论付诸实施，对大国关系、东亚地缘政治及地区安全都将带来至关重要的影响。

而日澳当局签署的《互惠准入协定（RAA）》则将是两国正式缔结为“准军事同盟”的标志，使澳大利亚成为日本除美国以外最重要的安全伙伴。

莫里森元月5日在一份声明中称，澳大利亚和日本将在领导人的视频峰会上签署“历史性”的《互惠准入协定（RAA）》，进一步加强国防和安全合作。

这一军事合作机制将支持澳大利亚国防军与日本自卫队之间更大规模、更复杂的联合演习，同时为加强互用性和合作提供明确框架。

“RAA”合作机制的谈判始自2014年，在菅义伟担任首相初期，日澳就这项“里程碑式”的防务条约达成了原则一致。

被高调称为“历史性”、“里程碑式”的协定的主要内容是，在部队因共同训练或救灾等原因在对方国家暂时停留之际，可免除入境审查以及随行物品的关税，并简化关于携带武器和弹药手续。

该协定的本质是，在印太地区“有事”、危及其所强调的安全和稳定时，为日澳开展“战时”军事合作扫除了法律障碍。

日本当局正在谈判或有意谈判的“RAA”合作对象还包括英国和法国，可见与整个西方“抱团”共同应对印太地区正在加剧的安全风险，是其基本想法。

两项新协定（或计划）的达成体现了岸田文雄内阁着力开创外交新局面、谋求长期执政的野心，但同时亦是日本国内外形势发展的必然反映。

与澳大利亚加快推进“RAA”谈判，显然受到“AUKUS”的直接影响，美国作为日本的最重要盟友和安全屏障，其战略选择为日本当局的行动提供了“标杆”，为了更好地适应美国在地区的战略部署，并捍卫其自身的主权声索及战略安全，它要与美国的重要步骤“合拍”，进一步加强与美国在印太树立的核心盟友——澳大利亚——的防务和安全战略合作。

最终，无论是日澳准军事同盟关系，还是四方安全对话（QUAD），或者澳英美新联盟（AUKUS），及其他机制，都将融入美国的“印太战略”中，成为其在这一地区展开战略构想并积极行动的支柱。

尤其是日美将达成的“新联合作战计划”将围绕美国在印太地区的战略目标及日本自身的安全需求，使它们彼此的安保同盟在冷战结束后获得新的生机，并基于地区新的安全形势和所谓“威胁”加深战略捆绑。

通俗点说，它们将同在一辆“战车”上，一旦地区安全出现风吹草动，从目前明确的美国、澳大利亚、英国到潜在的法国和其他国家等一串国家组成的联盟将共同作出反应。

自美国前总统川普宣布“轰轰烈烈的大国竞争时代”正在到来，并从国家战略上进行全面预应和部署，特别是修订“国家安全战略”，并秘密拟定“印太战略”后，美国及其盟友的战略态势已经发生了深刻变化，具体就表现在“AUKUS”、“QUAD”、“RAA”等一系列的联盟机制的建立及强化上，印度-太平洋地区的安全形势也是日新月异。

对于其所针对的印太大国来说，如何面对及应对这一迅速发展的局势并塑造自身的政策姿态，将是一个重要挑战。