惊曝：世界最大人工岛恒大海花岛拆楼内幕

海花岛号称是世界上最大人工岛，违规获批的海南海花岛在施工中破坏了大面积的珊瑚礁和白蝶贝。图为海花岛鸟瞰画面。（谷歌地图屏幕截图）

中国恒大集团（03333.HK）于1月4日复牌前发布公告，披露12月30日收到儋州市要求拆除海花岛39栋楼的《决定书》。因破坏海洋生态环境，海花岛曾被要求整改却仍继续施工。分析人士1月6日指出，海花岛是中共官商结合的典型例子，在高层权斗下，《决定书》显示恒大的靠山“大势已去”。

据中共儋州市综合行政执法局发出的第0152号《行政处罚（限期拆除）决定书》（简称《决定书》）称，39栋楼的建筑面积近4.35万平方米，该项目违法取得的规划许可证已被撤销，具体违反的是《城乡规划法》第四十条。

这并不是恒大海花岛第一次被要求拆除已建工程，这39栋楼的命运实际在2020年就已经被决定了。2020年10月24日，中共生态环境部发表了海南省第二轮生态保护整改《海南省落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》（简称《整改方案》）。

《整改方案》称，第一轮督察整改方案明确，海花岛项目用海范围内违法违规建设项目应停止，整改到位后才予以复工。但恒大海花岛公司未落实相关要求，截至2019年7月违规建成了4条涵管桥，并形成违法围海面积约369公顷。

《整改方案》还称：“儋州市虽于2017年8月至2018年6月间，对其未批先建等违法行为进行了处罚，但却放任企业继续施工。针对恒大海花岛公司将旅游基础设施建设用地用于房地产开发的问题，海南省要求儋州市调整优化建设方案，但截至督察时，规划修编尚未获批，恒大海花岛公司于2018年在海花岛继续新建39栋住宅建筑，儋州市生态环境部门还为其补办环评手续。”

《整改方案》要求拆除4条涵管桥，恢复公海属性，“依法处置”39栋住宅建筑，规范和落实生态修复，消除岛体安全隐患。

2020年10月30日，儋州市印发《海花岛涵管桥整改总体方案》，明确要拆除4条涵管桥。中共生态环境部于2021年11月23日发布的海南“第二轮中央生态环境保护督查整改”情况，恒大海花岛项目的3#涵管桥和4#涵管桥已拆除完毕，其它拆除工作正在进行中。

2020年12月3日，中共海南省委原常委、海口市委原书记张琦因受贿罪，在广州中级法院被判处无期徒刑，并没收个人全部财产。经查明，张琦在担任三亚市副市长、三亚市委副书记、儋州市委副书记、儋州市市长、儋州市委书记等职务期间，为相关个人和单位在土地开发、项目承揽、工程推进等事项上提供帮助，直接或者通过特定关系人非法收受他人财物，折合人民币共计1.07亿余元（约合1712万美元）。

化整为零违规获批的海花岛

恒大海花岛是集团创始人许家印的“心血之作”。恒大的宣传材料称，海花岛的雏形是许家印在2012年大年初一夜不能寐，搜集树叶、花朵等素材，对着大海反复构思而得。海花岛官网称，中国海南省海花岛是“全球人向往的文化旅游胜地”，中国恒大历时12年、耗资千亿打造而成；涵盖儿童世界、水上王国、海洋乐园、国际会议中心等28大业态。

海花岛号称是世界上最大人工岛，由三个独立的人工岛组成，分别为1号岛、2号岛和3号岛。其中，1号岛主要为酒店、游乐园、商业街等公共商业配套，2号岛和3号岛则以住宅为主。

《瞭望东方周刊》2013年8月的报道称，海花岛是海南省政府在“十二五”期间开发海南省西部旅游的一号工程。工程项目联系人是时任儋州市市长林东。许家印曾乘坐私人飞机到儋州考察，并曾对儋州官员表示，下半辈子就在儋州了。

报道引述了儋州市时任海洋与渔业局局长戴文达的话称：“作为海南省的重点工程，（海花岛）海域的使用手续已经得到国家一级的批示，手续上没有问题。”

但后被披露，儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批——将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目，并在2013年1月21日一天内批准18个子项目，在当年7月4日一天内批准另外18个子项目。

从违规作业到拆楼39栋

自恒大海花岛于2015年11月在中共央视、30多家纸媒和网络上高调亮相以来，恒大违规建岛，以及如何在监管下“转危为安”继续建岛的消息，一直见于网络或报端。

恒大海花岛的违规作业，从最初的填海造岛就开始了。中国《财新周刊》2017年第29期披露，恒大集团未获得海域使用权许可前，就已开始填海工程。海花岛于2013年3月25日和8月30日分别通过中共国家海洋局配号，获颁海域使用权证书。但多位当地居民说，早在2012年他们就已目击海花岛项目开始抛石填海，这与最早进入海花岛的中交天津航道局有限公司在新闻中披露出的施工开始时间一致。

中共“十三五”（2016至2020年）期间，海花岛仍是海南省当局力推的重点项目。但填海783公顷建造的海花岛破坏了海洋生态环境，官方报告称“项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被破坏”。2017年，中共中央环保督察组将恒大海花岛定性为“鼓了钱袋、毁了生态”，要求海南省进行整改，对造成的破坏做生态修复，但恒大仍“摆平”了继续施工，当时的罚单是2.15亿元（约合3440万美元）。

为什么一直能违规作业的恒大，如今的态度却变为“将按照《决定书》的指引，积极沟通、妥善处理”呢？

“海花岛是中共官商结合的典型例子，”原首都师范大学教育科学学院副教授李元华1月6日说，“项目当初能批准下来就说明了这一点，有的行政部门是睁只眼闭只眼。为什么现在拿出来说事呢？这和中共的权斗有关，恒大已经失势了。”

李元华认为，恒大起家时不是习近平这一派的，如今恒大已没“根”了，高层的靠山有的下台，有的进监狱，所以花钱也不好使了。

就10天期限拆除39栋楼的《决定书》，李元华说：“中共就是流氓，简单粗暴。中共的酷吏把迫害别人当作是工作中的果敢。”他还说，当年恒大有钱、有靠山，或也得罪过一些人，或是有些人没拿到好处，如今这些人是无所顾忌地处理恒大了。