呼应拜登东亚行？英国对华外交连出两招

英国外相卓慧思(Liz Truss，又译特拉斯)

英国一套新的国际发展策略包含针对中国“一带一路”倡议的政策，为中低收入国家提供另类投资选项，吸引他们不再接受中国的援助。但有议员批评，这是走上中国的旧路，贸易援助不是英国该走的路；同时，英国商务部将会取消所有对中国的经济援助，认为援助其他地方，可以带来更大的功效，但会在紧急议题上与中国合作。

英国外交部发表最新的国际发展策略，其中就针对中国的“一带一路”倡议，有一套最新的思路。此外，英国商务部表示，将会取消所有对中国的经济援助。

她说：“我们认知到，威权国家增加与其他国家的投资、贸易和经济压逼，以及在安全上的干预行为。我们的发展策略是创造坚固、诚实以及可靠的另类选项，帮助那些国家朝着可持续的未来发展，而不是朝不可持续的债务和越来越威权的政策发展，因为这些都会为当地人民带来重大问题。”

特拉斯在会上指，英国会参与更多外国投资项目，为其他国家创造条件成为成功的社会，脱离不支持人权的威权政府的控制。她说，中国是124个国家的最大贸易伙伴，而美国只是56个国家的贸易伙伴，英国需要为其他国家提供更好的投资选项。

近年来，中国已经与149个国家和32个国际组织签署共建“一带一路”的合作文件。 “一带一路”倡议多年都被批评，为发展中国家带来债务陷阱。如果那些国家未能偿还债务，中国就会借机干预这些国家。

根据美国威廉与玛丽学院(College of William & Mary)全球研究所旗下的AidData去年所做的统计，44个国家欠下中国的债务已经超过了那些国家的国民生产总值的10%。

“贸易援助”遭狠批

英国国会国际发展委员会主席、工党议员柴萍恩(Sarah Champion，又译钱皮恩)就指，贸易援助(Aid for trade)策略危险，英国不应该以贸易协定为先决条件去支持贫穷国家，因为英国一直大力批评中国的同类做法，而她不理解为何英国要走同样的路，这令她感到失望。

她在委员会会议上质疑，卓慧思的新方向侧重投资，而不是直接为最穷困的国家提供好像清洁食水的基本服务。

她说：“令我震惊的是，文件有9次提到贫穷，但提到经济就有50次。”

拥有400个团体会员的英国公民社会网络组织Bond同样贸疑新策略的方向。 Bond的行政总裁德雷珀(Stephanie Draper)在推特说，新策略有正面元素，但似乎着重短期的政治经济利益，而非真正解决包括不平等、冲突和气候变化的全球危机。

她说，她担心贸易援助不只将金钱从拯救生命的项目中移走，更有可能令应该受到帮助的边缘化社群变成投资者获利的代价。

国际慈善组织乐施会(Oxfam)的政府关系主管纳度(Sam Nadel)也有类似的批评，更直指新策略“目的是处理中国多于处理贫穷问题”。

多国开展计划抗衡“一带一路”

英国新国际发展策略经过多次延迟之后终于发表，英国并非第一个国家提出抗衡“一带一路”的倡议。

去年年底，欧盟确立一项名为“全球门户”(Global Gateway)、价值3,000亿欧元，折合约3,140亿美元的新倡议，目标是推动发展中国家走向更绿化和电子化的社会，被视为是挑战“一带一路”的新尝试，争取第三国支持。

去年年中，美国总统拜登(Joe Biden)牵头，在七国集团(G7)会议期间提出类似的“重建更好世界”(Build Back Better World)倡议。

英国商务部取消对中援助

此外，英国商务大臣克沃滕(Kwasi Kwarteng，又译关浩霆)在5月17日星期二指，去年英国商务部给予中国约1,300万英镑的援助，折合约1,600万美元，但今年将不会再有任何援助。

他在推特说：“我们会跟中国一同处理全球挑战，但英国的援助用在更有需要的地方，可以带来更大的功效。”

英国科学、研究及创新政务次官弗里曼(George Freeman)就表示，中国作为全球经济增长最快的国家，中国在好像气候变化以及防止抗微生物抗药性的全球最紧急议题上，有重要的角色，英国商务部会继续在这些方面和中国合作。他说，在2022至2023财政年度完结之后，英国不会再使用政府开发援助(Official Development Assistance)来支持这些研究。

英国外交部对中援助亦大减

去年，英国在全球提供115亿英镑的政府开发援助，当中亚洲部分占10.7亿。英国外交部是给予政府开发援助最多的部门，在2021年使用了83亿英镑。跟英国商务部类似，英国外交部亦在去年把给予中国的援助减少95%，只保留90万英镑给人权相关的项目。

在疫情期间，英国政府将海外援助占国民收入的比率由0.7%减到0.5%，但承诺之后会恢复到原有水平。外交部的新策略未有提出恢复的时间表。