地方无钱可用 中共集权经济模式已穷途末路

　　中国有财经媒体今发文，讨论中国地方政府财政入不敷出的状况，坦言疫情、留抵退税、土地出让不佳等多方面的原因，导致地方财政出现庞大缺口。

　　《财新周刊》9月26日发表了一篇题为《地方财政有多困难》的长文，深入分析了今年中国地方财政缺钱的状况和原因，直言今年以来中国的经济下行压力加大，各地疫情频发，叠加部分行业存量增值税留抵税额全部退还等问题，导致地方财政面临严峻挑战。

　　该文首先援引中共财政部的数据指出，今年4月起，地方政府的一般公共预算收入，与去年同期相比已出现了“负成长”，尤其4月和5月的降幅分别高达40.4%、30.8%。虽然从6月起这个降幅开始缩小，但从 1月至8月累计仍然下降了6.5%，而留抵退税政策的影响，是造成地方收入减少的重要原因之一。

　　此外，今年以来，受房地产市场持续低迷的拖累，作为地方政府财政收入重要来源的土地出让收入快速下滑。今年前8个月的土地出让收入累计年下降幅度达28.5%。与此同时，地方财政支出却继续增大，今年1月至8月年增幅达6.3%。而收支增速的一降一增，使得地方财政压力日益加大。

　　文章特别提到，疫情及封控措施对地方经济造成持续的衝击，不仅导致地方财政收入减少，同时还存在防疫开支不断增加的问题。

　　文章援引统计数据指出：今年1至8月，地方与抗疫相关的卫生健康支出年增8.9%，高于2020年和2021年同期的5.4%和3.9%。

　　文中提到，粤开证券首席经济学家罗志恆近期在各地进行调研时，华南某市下辖区财政局长坦言，预计该市2022年全年疫情防控经费支出将是2021年的3倍；而2022年7月深圳市龙岗区调整财政预算特别追加了超过6亿元人民币的疫情防控经费，主要用于开设健康驿站、核酸检测、疫苗接种、发放一线防疫人员工作补助等。

　　在粤开证券的调研中，还有多名市县财政局长表示，由于财政体制特点，市县承担支出占比偏高，“越往基层，财政越困难”，部分区县甚至完全依靠省级库款调度过日子，以至于出现了不得不延后发放公务人员工资的情况。

　　文章直言，发生过大规模本土疫情的吉林、天津、云南和上海，是今年前7个月累计财政收入降幅最大的城市，年降幅度在16.2%至40.4%之间。而在各地均遭受不同程度疫情衝击的情况下，全国仅有6个省的财政收入有所增长。

　　这篇文章还讨论了基层“三保”支出正面临难以保障的风险。文中援引中国社科院财经战略研究院研究员汪德华的分析表示，由于很多市县土地出让收入的全年目标难以实现，导致地方财政资金缺口扩大，“三保”支出保障出现困难。

　　文章表示，基层“三保”的风险，主要体现在由政府财政供养的在职人员的工资津补贴或公用经费上。如同辽宁大学地方财政研究院教授王振宇的分析，一旦出现经济不景气、税收政策变动、上级各类转移支付减少与下达不及时等，就会带来县级财政资金流动性不足，进而出现“库紧”现象。

　　王振宇稍早前曾撰文指出，当前每月资金调度已成为某些县级财政的重要职责，“拆东牆补西牆”、“十个瓶子九个盖”等行为普遍存在。