丁薛祥的新职务，是否一定是国务院副总理？

中共二十届一中全会落幕，中共总书记习近平派系大获全胜。新进政治局常委会的四名常委的职务安排有三人已经基本明确：排名第二的李强即将在明年两会后担任总理，第五的蔡奇担任中央书记处第一书记，第七的李希出任中纪委书记。其中唯有排名第六的丁薛祥去处待定。国际专家和媒体普遍认为丁薛祥理应会出任国务院第一副总理，本文认为犹待商榷。 

惯例和年龄：传统的国务院总理之路 

主流意见的考量有二：惯例和年龄。传统上七人制的政治局常委会除去总书记、总理、人大、政协、中央书记处、中纪委等六大机构之外，剩下的最后一个职位便是由国务院第一副总理担任。自从 1987年中共十三大起算，第一副总理都是当然常委：姚依林、朱鎔基、李岚清、黄菊、李克强、张高丽、韩正皆然。 

其次是年龄和培养，准总理李强为 1959年出生，当他担任完一届总理任期之后中共二十一大时将是 68岁，正好按照“七上八下”惯例退休，由小他三岁的丁薛祥以65岁年龄接手国务院总理。所以目前 2022年先安排丁薛祥在国务院第一副总理位置历练五年，之后再扶正，既符合年龄梯队，也符合惯例。过去三十年来李克强、温家宝、朱鎔基的案例也都是如此。 

可是今年是打破惯例的一年。“七上八下”已经随著 67岁常委汪洋的退休被明显打破，而“担任过国务院副总理的人才适合担任总理”的惯例也随著从无中央执政经验的李强直接从上海市委书记位置空降而被打破。所以丁薛祥虽然身在政治局常委之列，但是未必就一定会按照惯例担任第一副总理。 

中共“七上八下”惯例已随著 67岁常委汪洋的退休被明显打破。（维基百科） 

宣传口的专职常委不明，其他人选已经过度“能者多劳” 

本文认为丁除了国务院常务副总理，可能性至少一样高的是另一个去处：负责宣传的中央文明委主任（中央精神文明建设指导委员会）。 

一，宣传口主管常委是谁，目前不明朗。原本十九大期间是由中央书记处第一书记王沪宁分管宣传，但是王沪宁在二十大已经升任正国级的全国政协主席，分管统战业务，而原本作为习近平思想重要笔杆子的工作理应也会持续。王沪宁要持续统揽理论建设、宣传日常业务和统战工作，恐怕将会分身乏术。 

由谁来接手宣传工作？依循十八大期间的刘云山惯例，正常情况下是中央书记处常务书记蔡奇。然而蔡奇的经验和业务量都未必适合。综观蔡奇1983年步入官场之后担任的职务，集中在地方执政、党建、组织等面向，和宣传体系相对缺乏联系。 

而且蔡奇于中央书记处管理党中央日常运作的工作原已繁複，在习近平新时代“党政军民学，东西南北中，党是总管一切的”时代，党务工作比起往年更加吃重。何况蔡奇曾任国家安全委员会办公室专职副主任，大有可能会在书记处的位置上继续分管一部分国安业务。一来分身乏术，二来缺乏对口经验，要蔡奇再分管宣传，似乎强人所难。 

“你办事，我放心”丁薛祥管宣传口的说帖 

既然如此，政治局常委七人中，四人分工明确，另外两人王沪宁和蔡奇又都分身乏术，宣传业务落在丁薛祥身上似乎便是合理的选择。尤其另有两点考量： 

一，丁薛祥熟悉习思想。丁作为中央办公厅主任在过去五年是和习近平形影不离的分身，和王沪宁并列最耳濡目染习的思路的人之一。若是由丁薛祥分管宣传，习近平理应能够信任丁能够深刻理解习思想的要旨。 

二，丁薛祥有“李长春前例”可循。过去政治局常委会中曾经出现过专职中央文明委主任分管宣传的常委。那便是李长春，曾经在中共十六大和十七大期间担任两届常委，都是文明委主任兼任中央宣传思想工作领导小组组长，期间中央书记处第一书记另有他人（曾庆红与习近平）。 

丁薛祥似乎也已经间接释放出对于对于宣传工作的影响力了。习近平在二十届一中全会闭幕之后率领政治局常委们赴延安调研重申“不忘初心”。几日后丁薛祥便于11月2日《人民日报》的三版发表六千字长文《为全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）》，阐述何谓“初始精神”，如何“敢于斗争”。这些主题的性质属于思想宣传工作，多过于主管财政的副总理的业务范畴。 

以党领政年代的总理与副总理 

作为小结，如果几个月后丁薛祥果真再度打破国际专家眼镜，不任国务院副总理而是出任中央文明委主任，则至少有三点影响： 

一，国务院第一副总理的位置被降格，不再处在政治局常委会序列之中。果如此，政治局常委会七人编制中，相当于党务系统增加一名名额（中央文明委主任），国务院系统减少一名（第一副总理）。如此也符合“党管一切”的习近平年代，中南海南院（党中央）份量日渐重于北院（国务院）的趋势。 

二，丁薛祥下一个职务未必是总理。担任文明委主任，则五年后二十一大时丁薛祥的下个职务更可能是在人大委员长、政协主席或中央书记处第一书记中，三者择一。这也就代表下一任国务院总理可能另有其人。 

三，下一任国务院总理的人选中，陈吉宁从年龄、履历、和习近平渊源的角度来看都值得关注。李强例子已经证实要出任总理者，不必先担任过副总理见习。陈吉宁一来年龄过关，将于 2027年时63岁，和李强接手总理的年龄一样。二来陈吉宁和习近平具有同为清华校友的渊源，三和习近平的爱将蔡奇于北京分别以北京市委书记和市长身分共事五年。四来陈吉宁和习近平大学同学、中组部部长陈希同时期在清华大学服务时似有交集：陈希 2000-2008年担任清华大学党委常务副书记和书记，陈吉宁于 2006起担任清华大学党委常委、副校长、常务副校长等。若是五年后陈吉宁从上海市委书记位置直接升任总理，已有李强前例可循。 

中共二十大已经打破许多惯例，习近平领导下的中共是会打破过去35年来的惯例，将第一副总理排除在常委会之外？还是将文明委重回常委序列，重拾 16-17大期间旧例，配合“两个维护”、“两个确立”等习近平思想宣传工作日益吃重的需要，甚至再打破更多眼镜在二十大工作报告中“国际战略机遇期”不再的此刻，将丁薛祥担任办公室主任的国安委专职职位内入常委？且让我们拭目以待。