习近平如何利用“周边外交” 重新赢回东南亚？

万维读者网（Creaders.net）索娜编译报道：2013 年，中共国家主席习近平在一次重要讲话中，表示要与“周边国家”在“互信互利”的基础上“努力推进区域安全合作”。他同时强调要维护中国周边地区和平稳定，并强调中国将致力参与区域经济一体化进程。自此开始，习近平启动了他的“周边外交”战略，明确地希望争取与中国相邻的国家，尤其是与东南亚国家建立良好关係。然而《亚洲新战场：美国、中国与西太平洋的斗争》一书理查德·海达里安作者在《南华早报》撰文分析，认为习近平的“周边外交”战略成功与否，将取决于三个因素。

十年后，在习获得历史性的第三个中共国家主席任期之后，他也将继续推动他的“周边外交”战略，致力想与周边的东南亚国家发展战略伙伴关係。这对习近平来说，是为了中国的长远发展，也是为了中国能实现“中华民族伟大复兴”而去创造的“良好的周边环境”。

去年，在美国副总统贺锦丽访问河内之前，时任越南总理范明清表示，越南不会与西方站在一起反对中国。在最近结束的中共第 20 次代表大会之后，越南共产党总书记阮富仲更成为第一位访问习近平的外国领导人。阮富仲称赞习近平对越中关係的真诚关心和巨大贡献，造福了两国人民。在一份联合声明中，两位领导人承诺进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系。 双方还签署了13项重要协议，以巩固两国战略和经济关係。

与此同时，菲律宾总统小费迪南德·马科斯也就中共第20届党代会“成功召开”表示祝贺。 尽管小马科斯在很大程度上放弃了前总统杜特尔特的反西方战略姿态，逐步加强与华盛顿的防务合作，但他也一直公开拉拢中国，以扩大中企在菲律宾的基础设施投资。此外，新任菲律宾国防部长也采取了对中国较为温和的立场。 菲律宾国防部负责人何塞·福斯蒂诺最近强调，南海问题不是中菲关系的全部，不能让一部分的分歧定义两国关系。

虽然越南和菲律宾与中国的关系看似有所改善，但中国与越南和菲律宾的关係在过去十年中仍然是极具争议和挑战性的。 习近平目前想要推动的“周边外交”，是否真的能够成功令中国与这两个国家成功发展友好关係，就要取决于以下三个因素。

首先，习近平是否能够在国内巩固权力。从历史上看，国内出现权力斗争时，中国的外交政策会更倾向于冒险主义。当在国内发生争议时，领导人通常会想将公众的注意力和矛盾集中在外部威胁上，从而获得国内支持。

在 2000 年代后期，由于北京中央领导层分裂，因此中国一直炒作南海争议，煽动国内舆论要争夺南海主权。但只要习近平在国内没有明确的竞争对手时，有权有势的习就可以顺利开展他的“周边外交”战略，拉拢邻国，深化与邻国的战略合作伙伴关系。

第二，中国能否管控好南海争端带来的风险。南海争端是中国与几个邻国的主要分岐，因此中国必需对南海争端采取更加谨慎的态度。

在最近的会晤中，习近平和阮富仲都同意“妥善管控分歧，维护南海和平稳定至关重要”，双方都誓言“会不采取使局势複杂化和加剧争端的行动”。

为了努力修补双边关系，两国都强调他们将致力于“积极探讨不影响各自立场和主张的过渡性、临时性解决办法，包括积极研究和商谈共同开发问题。"，并将利用两国政府的边界谈判机制，寻求一个双方都能接受的基本永久解决方案。

菲律宾在小马科斯政府的领导下，推动了菲律宾和中国双边在南海的联合开发协议。 然而，为了在有争议的海域建立强有力的冲突管理机制，中国必须加强其在邻近海域的准军事活动和大规模海军演习，但这将会令邻国感到不安，将其邻国推向西方的怀抱。

因此，如果中国想要成功实现“周边外交”战略，与邻国成为战略伙伴关係，就必须通过真诚谈判，在南海建立相互信任措施和製定具有法律约束力的行为准则，向越南和菲律宾保证其“和平崛起”。

最后，习近平的“周边外交”能否成功，也将取决于“一带一路”倡议的改造。 到目前为止，中国在菲律宾、越南等地的实际基础设施投资相对有限，与日本相比更是相形见绌。

另外，由于对高利率、不可持续的贷款做法，以及过度依赖中国工人和技术等问题，中国在邻国所发展的项目，引起了当地民众和政府的不信任。 今年稍早时间，小马科斯已经暂停了三个主要由中企发展的铁路项目，主要也是出于这些原因。

展望未来，习近平应该将会继续推进“周边外交”战略，利用可持续、互利的项目为东南亚国家创造就业和增长，以求赢得这些国家的信任和支持。而中国与东南亚国家的关係，也到了重大调整的时候了。