二中全会登场 习近平权力重整引猜测

中共二十届二中全会2月26日起在北京召开，为期3天。会议聚焦机构改革和换届领导层的人事安排，习近平第三任期的权力重整布局，引发猜测。

2022年10月23日，习近平率领新一届政治局常委在记者会亮相。（Lintao Zhang/Getty Images）

本次二中全会第一个重要议程是审议“党和国家机构改革方案”，以提交3月全国两会通过。官方指出，本次机构改革“以加强党中央集中统一领导为统领”，根据二十大部署，改革着重统筹中共中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，并深化重点领域机构改革。

《明报》2月23日引述消息称，中共公安部与国安部将脱离国务院系统，划归新的“中共中央内委会”统管，由习近平亲信、中共公安部长王小洪主抓。

文章透露，这个内委会将整合公安、移民、户籍、交通、反恐、反间谍，甚至民政部的社会组织管理等功能。王小洪在中共二十大上晋身中央书记处，可能是为此提前部署。

专栏作家周晓辉分析，该传闻应该不是空穴来风，如此重组符合习近平高度集权的想法。

他表示，中共1949年建政后就曾设置内务部，主管民政、社会、土地、户政、救济和优抚工作。之后，内务部成为国务院的组成部门。1970年6月，内务部在机构改革中被撤销，其职能分别交由财政部、公安部、民政部负责。

周晓辉认为，新成立的内委会掌管的范围和职权，应该比之前的内务部更大，其核心目的应是维护内部安全，维护中共最高层的安全。

虽然习近平在二十大掌握了中共党政军大权，但来自党内、军队、民众的挑战、不信任和抗议愈演愈烈，“北京四通桥事件”、“白纸运动”、“白发运动”层出不穷。尤其是三年疫情，中共非理性的防疫政策造成大量人员死亡，经济下行，民众生存艰难，房贷断供潮扩大，让中国社会充满了诸多不确定因素。

周晓辉表示，习成立内委会，打乱国务院原有机构，任用亲信之人，有目的地整合机构，不仅仅是削弱党内存在的反对力量，进一步集权，更是有针对性地监控、防范来自民众的挑战。这一方面可以说是彰显其绝对的权力，但另一方面折射的正是其极度缺乏安全感。

他认为，这些改革将无可避免地在中共党内上下掀起波涛，甚至巨浪。许多官员的利益将受到触动，可能会加剧党内之乱、社会反抗。

习近平欲抓牢金融决策权？

此外，二中全会第二个重点是审议中共向换届的人大政协“两会”提出的国家领导人“建议名单”，包括国家主席、副主席、人大正副委员长、国家军委主席，以及国务院副总理、国务委员、各部委首脑等。习近平新一届任期的权力重整，引发外界猜测。

《华尔街日报》23日引述知情人士披露，中共高层正在考虑恢复已经解散的中央金融工作委员会，以便对金融政策实施更多的控制。习近平将任命2名亲信何立峰、朱鹤新担任中共央行的重要职位。

国务院发改委主任何立峰预计将接替刘鹤，成为负责经济政策的副总理。同时，他有望担任央行党委书记，接替郭树清。而中信集团负责人朱鹤新可能成为央行行长、接替易纲。

彭博社2月24日说，中共常委、中央办公厅主任丁薛祥将成为该委员会的负责人。这些任命和可能的机构权力整合，将让金融决策权最终集中在习近平手里。

中央金融工作委员会成立于亚洲金融危机之后，时任国务院副总理温家宝担任该委员会第一任主任。该委员会负责监督中央银行、金融监管机构以及中共国有金融机构的政策和人事问题。