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中共二十届二中全会2月26日起在北京召开,为期3天。会议聚焦机构改革和换届领导层的人事安排,习近平第三任期的权力重整布局,引发猜测。
分析:习缺乏安全感 欲设“内委会”高度集权
本次二中全会第一个重要议程是审议“党和国家机构改革方案”,以提交3月全国两会通过。官方指出,本次机构改革“以加强党中央集中统一领导为统领”,根据二十大部署,改革着重统筹中共中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构,统筹中央和地方,并深化重点领域机构改革。
《明报》2月23日引述消息称,中共公安部与国安部将脱离国务院系统,划归新的“中共中央内委会”统管,由习近平亲信、中共公安部长王小洪主抓。
文章透露,这个内委会将整合公安、移民、户籍、交通、反恐、反间谍,甚至民政部的社会组织管理等功能。王小洪在中共二十大上晋身中央书记处,可能是为此提前部署。
专栏作家周晓辉分析,该传闻应该不是空穴来风,如此重组符合习近平高度集权的想法。
他表示,中共1949年建政后就曾设置内务部,主管民政、社会、土地、户政、救济和优抚工作。之后,内务部成为国务院的组成部门。1970年6月,内务部在机构改革中被撤销,其职能分别交由财政部、公安部、民政部负责。
周晓辉认为,新成立的内委会掌管的范围和职权,应该比之前的内务部更大,其核心目的应是维护内部安全,维护中共最高层的安全。
虽然习近平在二十大掌握了中共党政军大权,但来自党内、军队、民众的挑战、不信任和抗议愈演愈烈,“北京四通桥事件”、“白纸运动”、“白发运动”层出不穷。尤其是三年疫情,中共非理性的防疫政策造成大量人员死亡,经济下行,民众生存艰难,房贷断供潮扩大,让中国社会充满了诸多不确定因素。
周晓辉表示,习成立内委会,打乱国务院原有机构,任用亲信之人,有目的地整合机构,不仅仅是削弱党内存在的反对力量,进一步集权,更是有针对性地监控、防范来自民众的挑战。这一方面可以说是彰显其绝对的权力,但另一方面折射的正是其极度缺乏安全感。
他认为,这些改革将无可避免地在中共党内上下掀起波涛,甚至巨浪。许多官员的利益将受到触动,可能会加剧党内之乱、社会反抗。
习近平欲抓牢金融决策权?
此外,二中全会第二个重点是审议中共向换届的人大政协“两会”提出的国家领导人“建议名单”,包括国家主席、副主席、人大正副委员长、国家军委主席,以及国务院副总理、国务委员、各部委首脑等。习近平新一届任期的权力重整,引发外界猜测。
《华尔街日报》23日引述知情人士披露,中共高层正在考虑恢复已经解散的中央金融工作委员会,以便对金融政策实施更多的控制。习近平将任命2名亲信何立峰、朱鹤新担任中共央行的重要职位。
国务院发改委主任何立峰预计将接替刘鹤,成为负责经济政策的副总理。同时,他有望担任央行党委书记,接替郭树清。而中信集团负责人朱鹤新可能成为央行行长、接替易纲。
彭博社2月24日说,中共常委、中央办公厅主任丁薛祥将成为该委员会的负责人。这些任命和可能的机构权力整合,将让金融决策权最终集中在习近平手里。
中央金融工作委员会成立于亚洲金融危机之后,时任国务院副总理温家宝担任该委员会第一任主任。该委员会负责监督中央银行、金融监管机构以及中共国有金融机构的政策和人事问题。
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