港澳办改中共直属机构 终极目标“一国一制”？

中共中央、中国国务院3月16日发布党和国家机构改革方案，宣布组建中央港澳工作办公室，在国务院港澳办的基础上升格为中共中央的办事机构，此举意味日后港澳事务将由党中央直接负责。有政界人士认为，目前北京的治港方针已偏离基本法和中英联合声明，有关改革将导致“一国两制”加快变质。

新的中央港澳工作办公室，在中国国务院港澳事务办公室基础上组建，作为中共中央办事机构，承担在贯彻“一国两制”方针，落实中央全面管治权，依法治港治澳，维护国家安全，保障民生福祉，支持港澳融入中国国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。改革后意味港澳事务以后将由党中央直接处理，不过会保留国务院港澳办牌子，即是所谓“一个机构两个牌子”。

香港“开放”杂志前执行编辑蔡咏梅对美国之音表示,她对此并不感到意外，认为符合中共的规律。

蔡咏梅说：“形式它还是要保留。譬如说，大家觉得‘一国两制’已经没有了，但是它还是要保留‘一国两制’这种形式，但是它实际上是名存实亡。共产党一贯是这样的。好像只要保留名字，就没有违反规定。这是一种传统。名义上的东西它永远都会保持的。”

港澳办同日发声明，形容改革充分体现中国国家主席习近平对港澳“一国两制”实践的高度重视和深切关怀，也充分体现中共中央坚持和完善“一国两制”的决心和意志，有利准确贯彻“一国两制”方针。

中国党和国家机构改革方案上月在中共二十届二中全会上审议通过。方案提到改革目标，是要构建完备和高效的党和国家机构职能体系，以加强党中央集中统一领导为统领。

1978年成立的港澳办，最近一次体制调整是在2020年，由“副国级”的时任中国全国政协副主席夏宝龙兼任港澳办主任。原主任张晓明改任分管日常工作的副主任，维持“正部长级”身份，这一变动实际上将港澳办升格。

中共中央同年也成立中央港澳工作领导小组，取代2003年设立的中央港澳工作协调小组，并由时任国务院副总理韩正担任组长，夏宝龙则担任常务副组长。

分析：北京干预香港事务制度化

香港理工大学原助理教授钟剑华接受美国之音采访时表示，过去十年，北京逐步加强干预香港事务，这次党和国家机构改革只是把这些改变制度化。

钟剑华说：“根据基本法，除了国防与外交，其他的范畴谁也不能管。中联办也只是扮演联络角色。最近十年‘港人治港、高度自治’正逐步受到蚕食。2019年，特区政府也确认了港澳办和中联办有监督权。其实基本法已名存实亡。中联办和港澳办直接干预香港事务，加上国安署（中央驻港国安公署）。事实上，香港已经失去了自主。中共中央只是把一切加以确认并且制度化。”

接受美国之音专访的前中国全国政协委员刘梦熊认为，最新的党和国家机构改革方案是“以党代政”，与1987年中共十三大后“党政分开”的政治体制改革方向背道而驰。他说，港人最关注的并不是港澳办公室归中国国务院还是中共中央管，而是中央对香港的工作方针是否偏离基本法和中英联合声明。

刘梦熊说：“（香港人期盼）不要违反基本法第五条，关于香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义社会制度和生活方式五十年不变。是否按照基本法所规定，行政长官和立法会双普选。保障港人的言论、出版、结社、游行、示威、罢工、出入境自由等。如能真正完整按照‘一国两制、港人治港、高度自治、五十年不变’执行的话，其实港人不会管你挂什么招牌，最重要的是路线、方针、政策不变。”

刘梦熊批评北京“以党代政”

近十年来，北京一再强调对香港拥有全面管治权。前中国全国政协委员刘梦熊刘梦熊认为，这与“一国两制、港人治港、高度自治”存在基本矛盾。现在港澳事务由党中央直接负责，肯定会加快香港的蜕变。

刘梦熊说：“最终是要把香港的‘一国两制’变成‘一国一制’。原先香港是作为台湾‘一国两制’的示范。1983年，邓小平也曾说过，两岸和平统一后，台湾的党、政、军等系统还是由台湾自己来管。原本港澳事务是由国务院，也就是政府职能来管的，现在却变成由党管香港。你猜，台湾同胞会否接受这样的‘一国两制’呢？”

至于为何过去十年北京会改变治港方针，刘梦熊以“掉进了意识形态的陷阱”来解释。

刘梦熊说：“现在（北京）重新强调意识形态，用社会主义的制度和政策来改造香港， ‘一左二窄’（思想路线偏左，基础面太窄）。这是香港往下沉沦的根本原因。邓小平31年前视察南方时曾提到‘中国要警惕右，但主要是防止左’。我认为，‘一国两制’更要防止左。”

“开放”杂志前执行编辑蔡咏梅估计，这次机构改革后，北京介入香港事务会更明目张胆，但由于香港在经济上对中国仍然很重要，北京在跨越底线时必然会经过计算，不会轻举妄动。