北京日益焦虑，中共发一号令

2023年2月2日在马尼拉大都会的Aguinaldo军事总部举行的联合新闻发布会上，美国国防部长劳埃德‧奥斯汀三世与菲律宾国防部长卡尔利托‧加维斯签署了在菲律宾增加4个美军基地的协定。(Joeal Calupitan/Pool/AFP/Getty Images)

中共海警局近日发布一号令，公布《海警机构办理刑事案件程序规定》，其中授权中共海警可以逮捕外国人的条款引发各界关注。南海现存主权冲突本已极为复杂敏感，中共此举或对目前局势造成更加负面的国际影响。

中共海警局发布一号令 “拘捕外国人”权限引关注

5月15日，中共海警局发布第一号令，公布《海警机构办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》），于2023年6月15日起施行。

《规定》共12章345条。在海警机构拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等刑事强制措施的适用对象中，明确写有对外国人犯案的管辖、通报和刑事执法等内容。

其中第十五条之（三）称，外国人在中国领海以外海域对中国国家或公民犯罪，应当受到处罚的，由该外国人登陆地、入境地、入境后居住地的海警机构管辖；之（四）称，外国人对中国参加的国际条约规定犯罪，海警机构由其人被抓获地、登陆地或入境地，包括进入中国陆地边境、领海及航空器降落在中国境内的地点行使刑事管辖权。

对于中共发布《规定》，资深媒体人石山表示，中共海警局公布一号令，一方面是要在地缘政治的较量中凸显它作为大国的角色，另一方面是面对各南海邻国对它日益冷淡且对它以霸权欺压小国的反抗，中共深受刺激，越来越焦虑，海警局一号令便是这种焦虑的具体表现。

中国民主阵线成员、中国社会问题专家夏一凡认为，根据国际海洋法仲裁庭2016年的仲裁结果，中共政权在南海的海权主张和行为违反“联合国海洋法公约”。所以，中共想凭借自己颁布的海警局一号令执法，还授权海警抓它们认为的所谓外籍嫌疑人，这本身就违背《国际法》。

海警一号令意在压制菲越等国中共海警一号令此时出台不寻常。

一直以来，中共政权就与越南、菲律宾、马来西亚、汶莱、印尼等国在南海诸岛礁有主权争议。随着近年中共当局对外扩张行动升级，中共海警船及包括有官方支持的渔船经常和上述国家包括中华民国台湾方面发生对峙或冲突。

今年2月6日傍晚，一艘菲律宾海巡署的船“马拉帕斯加号”在南海“仁爱暗沙”执行协助菲国海军运补任务时，遭中共海警船逼近并要求改变航行方向。随后中共海警船二度朝菲国船舰照射军用激光光束，造成数名船员短暂失明，菲律宾船只最后被迫驶离。

之后菲律宾海巡署发声明谴责中共海警的行为侵犯菲国主权，并通过外交途径向中共政府抗议。

而中共外交部发言人汪文斌回应声称，“仁爱礁是中国南沙群岛的一部分，2月6日菲律宾海警船未经中方允许擅自闯入仁爱礁海域，中（共）国海警船……现场操作专业、克制。”

4月23日，载有外国记者的菲国海巡船“马拉帕斯加号”航行至南沙群岛仁爱礁附近时，一艘比它大二倍多的中共海警船驶进它的航道，逼菲船离开，两船距离一度不到45米。马拉帕斯加号指挥官叶南德兹（Rodel Hernandez）告诉法新社：“若非我立刻回转后熄火，我们的船头就会撞上。”

种种事端让外界联想，中共海警局此时出台一号令，必将对南亚地缘政治产生更负面影响。因此不难理解近年来为何越南、菲律宾加快了向美国靠拢的步伐。

2018年3月5日，美国航空母舰“卡尔文森号”（USS Carl Vinson）停靠在前敌对国越南的岘港进行友好访问。这是自越战（Vietnam War）结束40年以来美舰第一次访问越南。

美驻越大使丹尼尔‧克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）表示，“这次访问是我们双边关系的一个极其重要的里程碑，体现了美国对强大、繁荣和独立的越南的支持。”

“通过辛勤努力，相互尊重并在发展更好未来的同时继续解决过去的问题，我们从昔日的敌人变为紧密的伙伴。”美国大使补充说。

2020年3月5日上午，美军西奥多‧罗斯福号航母抵达越南岘港进行访问。5,000名美海军官兵轮番上岸前往岘港市旅游参观。部分越南民众也获准进入航母参观。这是越战结束后美航母第二次访问越南。

中越争夺万安滩持续数十年

最近中共海警船和越南船只在南海要冲万安滩对峙，也衬托出越南亲美远中共的政治背景。

今年5月7日，中共海警船5403号在万安滩水域对越南建立的钻井平台拍照取证，被越南渔政269号舰阻止，双方在水域内对峙长达一天。此被视为两国冲突的新事件。

越南将南海油气资源视为经济命脉，开采收入在越南国家总收入中占重要比例。万安滩海域石油储量约在50亿吨以上，天然气储量更高达数万亿立方米，是南沙群岛三大油气富集区之一。

万安滩距离越南东部岸线只有400公里，距中国海南岛最南端超过1,200公里。万安滩又居于南海航线的咽喉地带，多条海运航线经过此处。因此对万安滩的争夺不仅关乎资源利益，也牵涉到地缘政治和国家战略。

中越争夺万安滩已持续数十年。中共指控越南非法获取该地区资源，在万安滩以西海域钻探新的油气平台违背了与中共政权和东盟成员国签订的《南海各方行为准则》并侵害其权益。

然而，自2017年7月以来，越南因中共施压，分别暂停了与西班牙、俄罗斯、日本石油天然气开采公司的南海开采合作业务，并支付高额违约金，总损失超过10亿美金。

西班牙公司当时被告知，那是越南政府在中共方面的“极限压力”下做出的“政治决定”。据称当时中共已经在海南岛沿海聚集了至少40艘船舰准备前往争议海区阻止越南继续钻井，很可能会造成争端升级。

针对这种情势，时任美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）公开指责中共在南海的“霸凌”行为，首度表示中共在南海的九段线领土领海的声索“完全非法”。有分析认为，蓬卿声明显示，美国将愿意辅助越南和相关国家保护海洋油气资源及抵御中共干涉。

10年扩张 中共和菲律宾闹翻 反促美菲携手

中共和菲律宾由合作到闹翻，完全因为中共10年间对南海控制欲的快速膨胀。

2012年时，中共海警和海军实力尚弱，无力长臂管辖自称“固有领土”的南海海域和岛礁。当年6月，胡锦涛当局为了和南海周边国家合作、搞好关系，由国企中海油发布公告称，在南海地区对外开放9个海上区块，供与外国公司合作勘探开发。这些区块总面积达160,124.38平方公里。

习近平当政后以巨额军费发展海军，如今中共自认有了两艘航母和更强的实力，便开始要对南海岛礁加强“管辖”了。

从菲律宾前总统杜特尔特政府到当今的小马科斯政府，中菲“友好”从打打和和终于发展到一夜闹翻。

2014年以来，中菲南海冲突走向恶化。中共已经在南海建造了10个人工岛基地，包括在菲律宾专属经济区深处的美济礁（Mischief Reef）建造军事基地。

近年，中菲在南海仁爱礁、中业岛等争议岛礁及其海域的冲突加剧。

2021年4月起，围绕黄岩岛（菲称斯卡伯勒浅滩）和牛轭礁的南海争议海域的冲突不断升温。中共被指在南海部署200艘俗称“小蓝人”的民兵船，被国际舆论抨击但拒绝撤出，引发时任菲律宾外长洛钦在社交媒体谴责中共时“爆粗口”。

菲律宾大学政治学教授卡夫特（Herman Kraft）表示，马尼拉和北京的双边关系本来没什么大问题，两国在南海是彼此互利共生。

“但2012年，他们试图夺取斯卡伯勒浅滩的控制权。然后在2014年，他们开始建造这些人工岛屿。”卡夫特说，中共掠夺土地的行为改变了双方关系。

因此菲律宾政要认为，中共一再违背不会把新造的南海基地军事化的承诺，只有美国有能力阻止菲律宾领土被中共威胁，菲律宾自己做不到。

即便如此，菲律宾一直没放弃改善菲中关系的努力。

菲总统小马科斯2022年底才上任，转过年1月4日就到北京和习近平相见。

1月5日，中菲首脑签署一份包含14项协议的联合声明，旨在缓和紧张局势，促进经济合作。

声明说，中菲同意在两国外交部之间就南海问题建立直接沟通管道，以和平处理争端。

中菲紧张局面缘起2016年7月12日，海牙特别法庭就菲律宾针对中共政权在南海的主张提出的仲裁案做出裁决。5名仲裁员一致裁定，在《联合国海洋法公约》下，中国对南海自然资源不享有基于“九段线”的历史性权利。仲裁庭还认定中共在南海填海造陆“给环境造成了不可挽回的损失”，要求中共当局停止在南海的活动。

中国社会问题专家夏一凡分析，菲律宾当年把中共告上国际法庭是忍无可忍的结果。

他认为，首先中共政权在有争议的地方执法违反《国际法》；其次菲律宾在2013年1月把南海争端提交到仲裁庭后，2月中共拒绝参与仲裁，甚至不承认仲裁庭有司法管辖权；2016年底，仲裁庭裁定菲律宾胜诉后，中共置之不理，继续霸凌菲律宾。

夏一凡表示，作为1994年《联合国海洋法公约》缔约国，2022年9月1日，中共副外长谢锋出席《公约》开放签署40周年国际研讨会时还声称中国全面、忠实履行了《公约》。

公约规定，海洋争端的默认解决方法是国际海洋法法庭的仲裁。中共这个缔约国却不接受仲裁，谢锋无异于在欺骗世界，但也不可能改变法庭的仲裁。

夏一凡认为，正因为海权强国美国的缺位和软弱（签署但没有批准加入公约），中共才敢于无视公约仲裁庭的结果，以至于有了今天的南海形势。

小马科斯在北京对记者说：“这些错误和误解可能引发比我们已经存在的问题更大的问题。”

习近平当时对小马科斯承诺妥协和提供解决方案，让菲律宾渔民能够在其历史悠久的渔场中运作。

但菲总统访华归来的2月2日会见来访的美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）之后，美菲国防部长即发表联合声明，计划全面加速实施2014年美菲两国签署的《加强防务合作协定》（EDCA），将增加4个军事基地供美军使用。

外界认为，声明中“应对其它共同挑战”的说法，很大可能是暗指在该地区联合与中共抗衡。

中共对此立即做出了回应。在美防长抵达马尼拉之际，中共官媒《环球时报》发社论声称，白宫“给菲律宾设下陷阱”，试图将菲律宾推到与中共对抗的前线。

在美菲防长声明发表3天后，2月6日即发生了菲律宾海巡署船舰“马拉帕斯加号”在南海“仁爱暗沙”被中共海警船逼近骚扰并以军用激光束照射舰上人员致其短暂失明的恶性事件。

中共海警船的霸凌行为进一步印证了菲律宾增加美军基地协防中共威胁的必要性。

5月1日，美国总统拜登与到访的菲律宾总统小马科斯在白宫举行会谈。

外界注意到，双方重申了美菲数十年间的安全同盟关系，拜登重申，美国对菲律宾的防御承诺如“铁一般坚定”，小马科斯则强调美国作为菲国唯一条约盟友的重要性。

会见后，美菲还发布了联合声明。中共挑拨两国关系的做法失败。

中共海警的前世今生

中共海警即中共海上武警部队。

2013年3月中共十二届全国人大通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，由原中共国家海洋局海监总队、公安部边防海警部队、农业部渔政局、海关总署缉私局整合为“中国海警局”（国家海洋局；一个单位，两块牌子）。

中共海警局负责海上执法。首任海警局长为已落马的前中共公安部副部长孟宏伟。

中共《海警法》于2021年2月1日起施行。

截至2013年8月1日，中共海警拥有千吨级以上的公务执法船135艘，总吨位超36万吨。

中共海警船除了数量多、总吨位大之外，还配有中共海军移交的军舰。

2007年3月，中共海军向海警局移交了两艘053H型导弹护卫舰。这两艘船成为当时最大吨位的中共海洋执法船。

中共海警船配有武器，统一采用白色船体，船上涂有红蓝相间条纹、中共海警徽章和“中国海警 CHINA COAST GUARD”标志。

2017年5月，中共派遣12,000吨级的中共海警3901舰前往南海争议海域巡逻。

中共海警3901舰是世界上吨位最大的海警执法船，甚至大于美国海军9800吨级的提康得罗加级导弹巡洋舰。该海警船装备了H/PJ-26型单管76毫米舰炮、两挺副炮和两挺防空炮。

2021年，中共22艘056型导弹护卫舰全数改装为海警船，改装的056型拆掉导弹和火控系统，加装海上执法大型显示器和水炮等非致命性执法装备。中共海警的装备还有新舟60H海上巡逻机、直-9直升机和一款由运-12改装而成的海上巡逻机。

今年4月8日，中共喉舌新华社发文称，中共海警局近年来积极推行科技+网络+执法模式，全面强化打击整治力度，初步建立起陆岸巡查、海上巡航、空中巡视的海上执法立体监管模式。

根据美国《国家利益》杂志统计，以舰船数计算，中共海警总队是目前全世界规模最大的海岸警卫队。

石山认为，中共选在此时发布海警一号令的心态，就是针对菲律宾最新向美国提供4个军事基地一事表示不服软。

夏一凡认为，美国还会有反应，例如加速南海反中共同盟的建设。其实台湾问题也取决于南海的结局。反中共同盟如果组成，毫无疑问台湾会更安全。