报告：中国“流动儿童”和“留守儿童”达1.38亿

近日，中国非政府组织“新公民计划”发布《2023中国流动人口子女现状》报告，揭示当前中国流动人口子女的生存状况，“流动儿童”和“留守儿童”达到1.38亿人，约占中国儿童总人口的一半（46.4%）。

报告揭示，2020年，中国流动人口子女规模1.38亿人，有1.08亿儿童不能与父母双方共同居住在一起，其中，8922万是受人口流动影响的儿童。他们中很多成为留守儿童，与在外地工作的父母相隔遥远。仅河南省就有留守儿童超过600万。

另外，能跟随父母一起迁徙到城市的“流动儿童”占流动人口子女总数的一半稍多（51.5%）。而在一些对于外来人口居住限制较多的城市，随迁率就更低。如，2020年北京市流动人口子女的随迁率只有22.5%，上海也只有25%，广州为27.6%。

由于中国存在着严格的户籍制度，把中国公民分成城镇户口和农村户口，具有农村户籍、没有城市户籍的人到城市工作，被称为“流动人口”，又称“外来打工人口”、“进城务工人员”，他们的子女要么因各种原因留在家乡农村，成为“留守儿童”，而带在自己身边的子女被称为“流动儿童”。

这份报告数据来源包括中国国家统计局第七次全国人口普查、《2020年中国人口普查年鉴》及历次人口普查和调查数据中关于中国儿童人口的描述分析，以及中国国家统计局、联合国儿童基金会、联合国人口基金联合发布的《2020年中国儿童人口状况：事实与数据》等等。

对于“留守儿童”来说，由于长期不能和父母在一起，在成长期缺失父母的亲情、指导和帮助，从而产生很多问题，而随父母迁居异地的“流动儿童”也面临很多挑战。

6月2日，大陆第一财经发文《“流动”儿童 卡在城乡之间》，揭示中国流动人口子女由于没有居住地户籍，无法享有户籍儿童同等的受教育机会，也很容易又成为“留守儿童”。

文章指出，即使在城市里接受了义务教育的“流动”儿童，因为没有户籍，无法参加居住地的中考和高考，需要在初二或者初三时作出选择，在义务教育阶段结束后返乡、读职业学校或是进入社会。对许多流动儿童来说，辍学以及早早务工是他们可预见的命运路径。

文章介绍，目前，中国各地方城市对流动儿童入学政策大致可以分为“积分入学制”和“材料准入制”两大类。积分入学制即按照流动人口累积的分值，依据区域内的积分由高到低安排儿童进入公办学校入读。珠三角、长三角部分地区采用的是这种方式。材料准入制则是家长们在准备好符合政策规定的材料资质后，子女可获得本地入学资格。北京、天津、南京、武汉等城市采用的都是材料准入制的方式。

如北京市，2014年起，对随迁子女的入学证明材料要求“五证齐全”，这五证包括实际居住证明、务工就业证明、户口簿、居住证、无人监护证明等等。根据各区不同要求，有时家长需要准备三十多份证明材料。其中，无人监护证明在2019年被取消，政策要求变成了“四证齐全”。对于务工人员来讲，其中相对难获取的是务工就业证明和实际居住证明。

文章表示，因为户口和居住地分离，对于流动儿童来讲，他们在城市中的升学路径艰难。从幼儿园入园开始，幼升小、小升初、中考、高考，每一道关卡都是一次挑战。如果父母闯关不成功，或是意志不够坚定，一家人随时有可能面临分离，流动儿童成了留守儿童。

近几年来，中共政府一直不断出台政策，要求各地政府解决流动人口子女教育问题，但是实际情况却越来越差。

对此，复旦大学国际关系与公共事物学院教授熊易寒表示，中国当前“有‘两为主’政策，要求城市政府要不断提高流动儿童就读于公办学校的比例，那就有两个策略——一个是做大分子，让进入公办学校的儿童越来越多；

另一个策略是缩小分母，比例就提高了，“做大分子，让更多的流动儿童就读于公办学校，实际上是在提高市政府的成本，需要投入财政支出，那么要达到要求最简便的方法就是减少分母，让更多孩子离开城市以后，就读公办学校的比例自然就提高了。所以做小分母也就成为很多地方政府在大形势下的一种选择”。

文章举例说，2014年，北京市一共有127所打工子弟学校，在校学生人数近10万，到2017年，北京市发布《关于加强北京市民办非学历教育机构管理工作的若干意见》，让民办校从主城六区向郊区迁移，如今留给流动儿童的，“只剩下一所中学、两所小学”。

2016年，《南方周末》记者专访了联合国儿童基金会驻华代表花楠女士（Rana Flowers）， 花楠女士表示，中国和其它国家产生留守儿童问题最大的差异点是——中国的户籍制度问题。

国非政府组织“新公民计划”发布《2023中国流动人口子女现状》报告，揭示当前中国流动人口子女的生存状况，“流动儿童”和“留守儿童”达到1.38亿人，约占中国儿童总人口的一半（46.4%）。（网络截图）