中共释放重磅信号 明年实施“外国国家豁免法”

中国十四届全国人大常委会第五次会议1日表决通过了“外国国家豁免法”，预计自明年元旦起施行。（新华社）

中国十四届全国人大常委会第五次会议1日表决通过了“外国国家豁免法”，并经中国国家主席习近平签署主席令发布，预计自明年元旦起施行。全国人大常委会法工委负责人指出，因国家豁免属于国家对外事务范畴，因此香港、澳门两特区有责任适用或实施相关政策。

新华社报道，全国人大常委会法工委负责人就“外国国家豁免法”答记者问时说明，外国国家豁免法是涉及国家对外关係和司法制度的重要法律。所谓的外国国家豁免制度，是指对涉及外国国家及其财产的民事案件，基于“一定原则不予管辖”，或者可在“特定情形下予以管辖”。

负责人进一步说明，一般情况下，属地管辖是一国法院行使管辖权的基本原则；同时，辅之以其他一些必要的管辖原则。过去各国基于国家主权平等，“平等者之间无管辖权”的理念，普遍采取绝对豁免原则。但1950年代以后，国家越来越多地以民商事主体身份参与国际经济活动，为了保护本国公民和法人的利益，一些国家转向实行限制豁免原则。

根据“外国国家豁免法”第三条规定，外国国家及其财产在中国的法院享有管辖豁免，本法另有规定的除外。也就是说，中国法院原则上不对外国国家及其财产行使管辖权，但符合该法规定情形的，即可行使管辖权。同时，该法还规定外国国家财产享有司法强制措施豁免，因此除法律规定的情形外，中国法院亦不得对其采取司法强制措施。

其中“可以行使管辖权”涉及的范畴，包含外国国家明示就特定事项或者案件接受管辖；进行商业活动引起的诉讼；因劳动或者劳务合约履行引起的诉讼；有关侵权行为引起的赔偿诉讼以及仲裁相关事项等。该负责人指出，该法关于中国法院可以行使管辖权情形的规定是较为严格的、特定的，并且与有关国际条约和国际通行做法总体上保持一致。

负责人表示，外国国家豁免法是一部具有司法和外交双重属性的法律，该法的订定有四项意义，一是有利于维护中国公民和法人合法权益，助力高水平对外开放；二是有利于贯彻国家主权平等原则，维护中国主权、安全、发展利益；三是有利于填补法律制度空白，加快完善中国涉外法律体系；四是有利于发挥司法审判在涉外领域的职能作用，提升涉外司法效能。

过去该法尚未订定前，全国人大代表、北京市社会科学院法学所研究员马一德曾受访表示，实行限制豁免原则已经成为国际立法的趋势，但“立法缺失造成我国当事人权益无法通过国内司法机关获得救济，我国政府却作为被告在外国法院被频频起诉，这远远落后于我国对外交往的实际需求，导致在国际交往中处于劣势地位”。

马一德认为，长远来看，采取限制豁免原则将向外国投资者展示中国政府负责任的态度，为保护其投资提供稳定预期，助力中国新一轮对外开放，以及“一带一路”倡议深化发展。