发出明显信号！中国推出迄今最具野心的全球方案

借本届联合国大会召开之际，中国推出了一项迄今为止最为雄心勃勃的国际新秩序愿景，全方位地为全球治理制定出中国方案。

在中国近年来先后提出的全球安全、发展和文明倡议的基础之上，中国在今年联大召开前公布了名为《关于全球治理变革和建设的中国方案》（后称《方案》）的顶级战略规划，全面阐述了所谓“构建人类命运共同体”的构想，中国国家副主席韩正上星期利用在联大发表讲话的机会再次重申了该方案的中的要点，称中国将“为大国的使命尽责，为人类的前途担当。”

中国推出最有野心的新愿景

“这是第一次一个非西方大国提出了一个广泛深入而阐述明确的国际秩序战略。”华盛顿智库布鲁金斯学会外交政策高级研究员布鲁斯·琼斯（Bruce Jones）对美国之音说。“坦率地说，即使在冷战时期，苏联也从未真正这样提出过，所以这是一个相当重大的发展。”

非政府组织亚洲协会中国分析中心执行主任季北慈（Bates Gill）在最近的一次网络讨论会上也指出，虽然该方案的许多主题都是人们所熟悉的，“但我认为它在很多方面都有所不同”，充分阐明了中国当前的国际定位及其国际战略。

中国国家副主席韩正2023年9月21日在第78届联合国大会上发表讲话

超越“一带一路”

中国新出台的全球治理《方案》目标之大、涵盖范围之广乃至其横跨全球的“一带一路”倡议已不过是其中的一环。

“我们确实可以注意到，‘一带一路'本身现在在中国提供这些全球公共产品中已并不那么核心。”澳大利亚亚洲协会(Asia Society Australia)常驻学者、麦考瑞大学（Macquarie University）副教授康妮·冯（Courtney Fung ）在最近亚洲学会题为“中国在联合国大会：如何解读北京关于全球治理的新方案”的网络研讨会上说。

在过去长达十年的时间里，“一带一路”一直被视为中国全球战略的核心组成部分，中国官方数据称，“一带一路”启动十年来，中国已同150多个国家和30多个国际组织签署合作文件，投资规模高达近万亿美元，但这这份新的纲领性文件中，该倡议被纳入在五大领域中的“发展治理”下的一部分，只有一段文字提到“一带一路”。

中国将于下个月在北京举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，纪念该倡议提出10周年，届时俄罗斯总统普京也可能会到场捧场。“不过这很可能是‘一带一路’的最后绝唱，虽然它将继续下去。”中国问题专家季北慈在主持这次网络讨论会时说。

他说，中国和周边国家进行的澜沧江-湄公河合作不失为了解中国的全球治理方案的一个案例。这是一个以中国为中心的多边合作组织，将中国和湄公河流域的东南亚大陆国家联系在一起，中国将此合作框架作为“全球安全治理”的试点。

据澜沧江-湄公河合作中国秘书处的官方文件显示，中国已经为澜湄合作设立了专项基金，并提供人民币优惠贷款、优惠出口买方信贷和国际产能和装备制造合作专项贷款等。与“一带一路”项目不同的是，澜湄合作涉及的远不止经济发展，还包括了安全事务合作，如打击恐怖主义、网络犯罪等。

季北慈说：“我认为我们会发现中国方面正在加强与安全部队、警察部队、边境巡逻队等的联系，试图在该地区与其东南亚邻国引入中国版本的安全措施。”

从国家安全、到经济社会发展、到中国称之为“全球新疆域治理”下的深海、极地、外空、网络和数字、人工智能等等，新出台的全球治理《方案》对国际社会面临的种种挑战几乎无所不包。

亚洲协会政策研究所中国分析中心的苏世民研究员泰拉·布兰德 (Taylah Bland) 说，韩正上星期在联大发表讲话可谓是《关于全球治理变革和建设的中国方案》的总结版，突出了习近平提出的构建人类命运共同体“全球安全治理、全球发展治理、全球人权和社会治理”。她在给美国之音的电子邮件中说，中国推出的这些“治理”的名称中都带有“全球”字样，“这当然不是巧合”。

不满“二十国集团”

本月上旬，当世界上最大的二十个经济体齐聚新德里举行峰会时，中国最高领导人习近平的缺席引发了各种推测，其中包括这可能涉及其重塑全球治理体系的战略。

华盛顿智库昆西研究所的研究员文哲凯(Jake Werner)在接受美国之音采访时说，中国迄今没作任何解释，外界很难有明确的答案，但是“我认为一个可能的解释是中国对G20作为一个相对中立的全球治理平台的信心正在减弱。”

二十国集团由19个国家和欧洲联盟组成，约占全球GDP的85%，占全球贸易的75%以上，但其大多数成员为欧亚美国的盟友。美国有线电视新闻网(CNN)引述多位分析人士指出，习近平或许对美国主导的全球治理体系及结构已不再抱有幻想。

该报道援引牛津大学专家乔治·马格努斯(George Magnus）的话说，习近平缺席可能有刻意冷落印度的成分，“但也可能是一种声明，表明习近平认为重要的是不同的治理结构--而 G20 可能不是其中之一。”

意图代言“全球南方”，重塑现行国际秩序

习近平今年只出国两次，两次都似乎事关重塑全球世界秩序。今年3月，习近平前往莫斯科会晤普京。中俄在此后的联合声明中称，双方将“推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。”上个月，习近平还出席了南非约翰内斯堡的新兴国家金砖国家(BRICS)峰会，该峰会宣布接纳了六个新成员国。

马格努斯表示，扩大后的金砖国家是北京希望建立的国际治理结构的一个例子，其中包括一些全球南方最重要的国家，而中国在其中扮演着核心角色。

中国官媒最近接连发表评论文章强调中国是天然、当然、公认的发展中国家。一篇题为“中国始终是‘全球南方’的天然一员”的文章说，历史上，中国曾长期遭受西方国家侵略殖民，经济上，中国去年人均国内生产总值为12741美元，是发达经济体的1/5，相当于美国的1/6，此外中国的人类发展指数世界排名第79位，与主要发展中国家排名相当。

中国国家副主席韩正在上星期的联大发言中称，中国是全球南方的当然成员，同发展中国家“同呼吸共命运”。

“韩正通过把自己与南方国家归在一起来强化中国的发展中国家地位，”亚洲协会的布兰德在给美国之音的一封电子邮件中说。她说，这表明中国可能希望利用为这些国家发声而在赢得更多的尊重，并在联合国中构筑自己潜在的投票联盟。

本届联合国大会正值“77国集团和中国”峰会在古巴首都哈瓦那召开，这一发展中国家组成的政府间国际组织在会后的《哈瓦那宣言》中纳入多项中国理念和主张，其中包括构建更包容、协调的全球经济治理格局，和“推动构建人类命运共同体。”

布鲁金斯学会的琼斯说，直到五六年前美国还对全球治理有巨大的影响力，而现在这种影响力正在被削弱，西方正在失去对全球南方的影响力，10或15年前，中低收入国家实际上只有一种选择，即以某种方式与西方合作，但现在突然间有了中国选择。

尽管中国并不想完全取代现有的国际治理体系，并且在《方案》中强调加强联合国作用，但其新世界秩序的愿景被认为不可避免的对现行的基本为西方主导的治理体系构成挑战。

全球治理问题专家的琼斯说：“中国希望在多边事务中拥有更多发言权，美国则想在多边事务中保持发言权，这是不可调和的目标。”

《中国与联合国安理会干预：调和地位》（China and Intervention at the UN Security Council: Reconciling Status）一书的作者康妮·冯在给美国之音的电邮中指出，韩正的讲话表明了中国在改革全球治理方面的宏大抱负，力推中国的多边事务解决方案，由此可见，中国暗示愿意接受在联合国进行的美中“两国集团”竞争可能带来的结果。

她在亚洲协会的网络研讨会上说，中国的全球治理方案是“非常明确的信号，表明中国对通常基于规则的国际秩序，即西方自由主义秩序的某些方面不感兴趣。”