中国全盘错误的施政

一带一路呈巨幅缩减

上个月17日至18日，中国看似风光擧行第三届“一带一路”高峰论坛，这是习近平自2013年拓展国际地缘政治、挑战美国、欧盟秩序的“大战略”（ Grand Strategy ） 。习近平在开幕典礼高调宣称：“一带一路十年取得蓬勃发展，取得丰硕成果”，并表示支持共建“一带一路”的“八项行动”。但论者都认为只是在“画大饼”，挹注“一带一路”资金已呈现巨幅缩减的窘境。

持平而论，2013年“一带一路”倡议，是源自中国在2008年华尔街金融风暴期间，为抵销不利的经济影响，放任中国国营企业特别是：钢材、水泥与基础建设的形成产能过剩，于是将之向全球稀释，不仅去除库存积压等金融及劳动成本问题，倘运作机制得宜，可增添中国的国际声誉，从而达到厚筑地缘政治“一石二鸟”的双乘效果。如今有些观察家认为：“一带一路开展初期，出乎意料地好，但到了后期，则出乎意料地糟”，包括中国主导“亚洲投资银行”的设立，虽有美国的大力阻挡，还有大批西方国家的加入，美国仿若是“国际旧秩序擘画者”。2019年，“七国集团”（ G 7 ）的意大利，不顾美国强力劝阻，在习近平国是访问之时，与中国签署“一带一路”备忘录。不仅撕裂“一个欧洲”（ One Europe ） 政策与美国影响力，更使中国国际地缘政治达到顶峰！

中国“一带一路”的华丽包装，实际上一开始就并非在良善机制运作，其中充满複杂因素。包括：许多计划管理欠缺透明度、工程施工单位及人员均来自中国、建设进度大幅落后而参与国家难得过问、环保问题引发当地民众的怨怼。而最隐晦的动机，就是中国多管齐下的外交政策及逐渐显露的地缘政治影响力。从而“一带一路”项目的选定，中国地缘政治利益是首要考量，参与国家债务承担能力及经济效益，在执行过程均被严重忽略。例如最大计划的600亿美元“中巴经济走廊”，中国从瓜达尔港及陆路运输直接进口石油，避免经由印度洋、马六甲海峡的航程与风险；巴基斯坦则可扩大对抗印度的经济效益。但瓜达尔港迄今未有货轮进出，而巴基斯坦已面临外债高筑、通货膨胀与经济衰退等困境。不少参与国家惊觉“一带一路”计划开始，中国即有干涉内政及侵害主权的意图，但这些中国都擅长贿赂执政者去除疑虑。

中国“一带一路”的华丽包装，实际上一开始已非在良善机制运作。（美联社）

1980年代的前五年，美国在全球债权占比约27.5%，中国是2.1%；到了2016-2021的五年，美国占比为2.4%，中国则飊升至30.4%。现在欧美国家包括政府与舆论，都严厉批评“一带一路”是中国处心积虑的“债务陷阱”（ debt trap ），这些国家纷纷要求中国给与债务减免；但中国内部对如此大撒币一兆美元的措施，非常不满对外国债务的减免，加上中国经济放缓，又面临包括沈重地方政府债务的财政压力。导致“一带一路”失败的评论，有认为是中国政治体制支持不起如此全球性的大规模计划。

但比较深入的分析，是德国前外交部长加布里尔的警告：“修建一条新丝绸之路的倡议，并不像有些德国人认为是对马可波罗的感性回想，它是要按照中国利益全面重塑世界⋯中国在发展一个全面不同于西方体系⋯它不是以自由、民主及人权为基础”。加布里尔强调的西方体系，
係指二次世界大战所建立的规则体系（ rule-based ） ，保障弱国权利与保障个人权利。包括：World Bank、IMF、WTO甚至是联合国，都是如此理念的产物。

习近平措辞 难掩资金窘迫困境

总之，中国由于资金能量的收缩，例如2021年中国贷款非洲仅为12亿2000万美元，2022年甚至仅剩9亿9448万美元。习近平在“一带一路”高峰论坛宣称，将推动“小而美”民生专案，被评论是资金窘迫的託辞。出席论坛的外国领导人，除匈牙利总理外，美国、欧盟等自由民主阵营完全缺席。回顾2018年3月12日，中国修宪将“一带一路”纳入，称中国“坚持建构人类命运共同体，推动创造公平、正义、和平、发展的美好世界”，如今耗费一兆美元的“一带一路”措施，普遍认为是“竹篓打水一场空”，在国际社会又留下多少恶评，岂止是中国浪掷经济资源而已！

溯至2008年，中国为因应华尔街金融海潚衝击，特地放任“影子银行”盘根错节的滋长，
可如同传统银行从事贷款，又不受传统银行的监督及管理。至2018年，中国监管机构意识到影子银行业务膨胀的危险，但竟孕育出“地方政府融资平台”（ LGFV ） 的怪兽。今年7月4日，“华盛顿邮报”（ The Washington Post ） 报道指出，LGFV债券馀额已达66兆人民币（ 9兆美元 ）。外国资产管理公司多认为欠缺透明度而难以研判其中风险，而藉由如此失控资金从事滥建的龎巨住宅，有如今年9月23日“2023年中国实体经济发展大会”，中国前统计局副局长贺铿指出：中国闲置房屋应可容纳14亿人口，甚至可达到30亿人口！中国全体地方政府放任建商兴建如此巨量的住宅单位，试问中国何来另有14亿人口、甚至30亿人口的住房需求？在住房供给如此庞大过剩的市场法则，唯一答案是：众多建商必将因投资长期或永远无法回收资金，而陷入严峻资金乾涸而倒闭！持有LGFV债券的企业或个人，随之而来是化为乌有的投资损失！其中如有涉及金融机构持有或银行贷款者，必将因金额多寡而减损资产品质！

中国媒体盛讚“基建狂魔”的高速铁路，总长度为3万5000公里，但集团负债总额为6兆人民币，仅半年运营淨亏损达804亿人民币。（示意图，路透社）

各领域产业 竭尽所能骗补助

中国媒体盛讚“基建狂魔”的高速铁路，总长度为3万5千公里，但集团负债总额为6兆人民币，仅半年运营淨亏损达804亿人民币。2008年5月成立，以波音B737及空中巴士A320作为竞争对手的中国商用飞机C919，用尽15年窃取技术手段，高调宣传上海往返成都的首航仪式，原订返程竟无故更换飞机！中国政府大力补贴的新能源汽车，“比亚廸”独佔鳌头，并贴上国家战略标籖，颇有挑战美国Tesla电动车架势，但今年2月18日的一项报道，2022年1月至7月，至少发生了37起新能源汽车起火燃烧事故，但都未获媒体报道。由于欺骗政府赚取补贴问题严重，中央政府名义上今年停止对新能源汽车的财政补贴，但各地方政府直接或间接补贴并未停止。由于补贴是中国新能源汽车唯一可能的利润来源，这岂是中国经济资源的有效配置方式？

“纽约时报”（ The New York Times ）本年8月14日报道，中国由于建商与地方政府债台高筑，导致中国债务累计，已接近GDP的3倍，达282%，甚至比美国还高，从而中国当局重振经济的选项相当有限。不仅如此，依北京当局公布数据，中国出口已连续3个月下滑，进口则是连续5个月减缓。美国总统拜登表示，中国经济脆弱性就像是“定时炸弹”，并如此揶揄：“当坏人遇到问题时，他们就会做坏事。”

中国目前千疮百孔的险状，尚且包括：不少银行限制甚至拒绝存款民众的取款，形成大排长龙的挤兑人潮；地方政府或学校的延迟或缩减工资，影响受僱民众的生活安排；外资企业大规模裁员甚至撤离中国，造成失业民众的急剧增加；不可胜数的烂尾楼工程，不仅造成购屋民众财务损失，尚须偿还该房屋在银行的贷款馀额，民众承受双重的巨额损失，但求助政府却受到“维稳”的打击；上述烂尾工程，包括整个新市镇的开发，2017年4月，习近平炫称“千年大计”，斥资30兆人民币的“雄安新区”，竟也工程烂尾频传！吾人须知，这些工程施做，均为GDP的内涵，原本在增加国家财富，但变成烂尾工程时，即形成国家财富的减损，将来拆除又形成虚掷的GDP。而中国所呈现的烂尾工程，竟敢延伸至高速铁路、地铁或桥樑道路等设施，堪称令人瞠目结舌！

中国危如累卵 仍不改威吓本性

以上敍述，不仅是毫无夸大的事实，抑且尚非详尽的记载！但中国政府挑战世界既有秩序，包括WTO既定公平贸易规范、南中国海应共同遵守“联合国海洋法公约”（ UNCLOS ）、以及智慧财产权保护属普世价值的范畴。中国公然挑衅美国、欧盟国家，并成为OECD公开揭示世界仿冒甚至有毒商品的主要来源于中国。中国经济快速的增长过程，持续蔑视中国人民应享有的民主及自由水准，更震惊全球视人权为普世价值的先进国家。至于俄罗斯全面以军事行动侵犯乌克兰领土，联合国大会通过重大谴责事件，中国则一再规避对俄罗斯的批判。

中国无法领悟英国前首相邱吉尔的箴言：“伟大的代价是负起责任”（ The price of greatness is responsibility. ） 郄自2013年起，藉由“一带一路”措施的大力推动，公然挑战美国主导的世界秩序，声称已是“一套不合适的衣服”（ a suit that no longer fits ） 。从而中国当前被全球民主自由阵营“去风险化”（ de-risking ） ，绝非是偶然或短暂现象。

如此全盘错误的施政，中国危如累卵犹不自知，继续保持威吓胁迫的本性！上个月31日的“北京香山论坛”，中国中央军委副主席张又侠演讲时，极高分贝地吼叫：“台湾是中国核心利益中的核心，一个中国原则是国际社会的普遍共识，无论谁想把台湾以任何形式从中国分裂出去，中国军队都绝不答应、绝不手软”。兹逢台湾总统大选将届之际，中国共产党对台湾穷凶恶极的文攻武吓，台湾竟有参选总统人士表示要与中国对话的政见。做为锺爱民主自由与台湾主体价值的选民，必须提出严正的质问：“你们如何与中国尽属张又侠之流者对话？”

本文作者颜庆章，曾任财政部长，台湾首任驻WTO大使