要调头？治国如翻烙饼 习这行为很意外

香港《南华早报》周六(11月25日)报道称，中央金融委员会(Central Financial Commission)是中国金融体系的最高规划机构，中国国务院总理李强已经出任中央金融委员会主任一职。这使李强成为首位领导一个通常由中国国家主席习近平担任共产党最高组织负责人的官员。

这一任命令许多人感到意外，似乎延续了过去一年习近平自去年秋季开始第三次担任中共中央总书记以来，将更多职责下放给自己选择的副手的趋势。

分析人士说，李强获得任命的原因可能是为了更好地协调各部委，也因为习近平正在考虑在经济低迷的情况下改变总体政策方向。

中国政府在今年3月的中共中央机构改革中，组建了中央金融委员会和中央金融工作委员会(Central Financial Work Commission)，并设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入中央机构序列。

一位不愿透露姓名的大陆政治分析人士表示，考虑到中国共产党过去十年的做法，李强被任命为中央金融委员会主任是出乎意料的。

自从成为最高领导人以来，习近平将更多的决策权从政府机构转移到党的机关。在他的第一个任期内，成立了一批由习近平领导的领导小组和委员会，涉及国家安全、网络安全和体制改革等关键领域。

2018年，习近平领导的党的领导小组全部升格为委员会。新的委员会继续成立，全部由习近平领导，包括一个法律和秩序委员会和一个审计委员会。

习近平主持了高层委员会会议，就政策要点和目标作出指示。例如，今年5月，他主持了国家安全委员会(National Security Commission)的一次会议，这个机构是他在2013年提议成立的。

今年早些时候，习近平主持了两次中央财经委员会(CFEAC)会议，该委员会的任务是全面涵盖所有主要经济政策。

习近平是国家安全委员会和中央财经委员会的主任，李强是这两个委员会的副主任。

上述学者说，李强被任命为中央金融委员会主任的原因之一可能是，随着北京寻求支撑经济并改善与华盛顿的关系，习近平正在考虑在政策制定方面进行一些全面调整。

在前国务院总理李克强作为中国第二大官员的十年里，他从未领导过任何高层党组织。

2020年1月，李克强被任命为预防新冠疫情党组组长，但随着习近平在北京应对疫情方面占据中心位置，该小组很快被推到一边。

习近平正在对国内外政策进行重要调整？

这位学者表示，习近平可能也希望李强在金融工作难以管理的情况下承担更多的责任，该学者并指出，李强的角色可能是在10月下旬中央金融工作会议之前或期间内部宣布。

上述学者说道，有迹象表明，习近平正在正在下放一些权力，并正在对国内外政策进行重要调整。在去年10月召开的中共20大之后，官方关于对外关系和私人资本的一些强硬说法有所软化。

自3月份被任命为国务院总理以来，李强代表习近平参加了国际会议，比如9月份在新德里举行的二十国集团(G20)会议——这是习近平上任以来第一次缺席该会议。

习近平也没有出席3月底举行的博鼇亚洲论坛，而他在前几年出席了论坛。此外，李强还主持了被称为“亚洲达沃斯”的会议，并发表开幕词。

李强之前是中国金融之都上海的市委书记，被认为对商业友好，对习近平非常忠诚。今年3月，他接替李克强成为国务院总理。

总部位于柏林的墨卡托中国研究中心(Merics)的首席分析师Nis Grünberg表示，现在对习近平是否愿意下放权力以及李强的新领导班子的影响下结论还“为时过早”。他补充说，即将到来的三中全会可能会发出更多信号。

Grünberg表示，金融委员会实际上将“在多大程度上具有独立性或有意义的协调”，还有待观察。他指出，习近平仍在中央财经委员会掌舵，该委员会是经济事务和公共财政方面最具权力的决策机构。

Grünberg指出，李强被任命为新委员会的负责人并不是“默认的”，其背后的原因之一可能是总理有权与国家监管机构对话，这可以帮助新委员会更好地在各部委和金融机构之间进行协调。

但Grünberg警告称，不要高估李强的领导对中国金融形势的影响，他指出，中国面临的挑战并非一个领导人或委员会可以解决的。

尽管中国政府在去年12月的中央经济工作会议上宣布，“防范和化解金融风险”是其主要任务之一，但在房地产市场长期低迷和地方政府债务不断上升的情况下，中国的银行体系、尤其是中国的小型地区性银行受到影响。

Grünberg表示：“中国面临的问题需要更多的结构性和长期解决方案，但包括习近平在内的官员显然无法或愿意以结构性的方式解决这些问题”。

中央金融工作会议10月30日至31日在北京举行。中国共产党确定了金融业的总体优先事项，誓言要采取长期努力，分散地方政府债务风险，监管小银行，并暗示将支持中央政府增加借贷，在地方政府艰难应对财政压力之际提振经济。

中国国家主席习近平总结了中共十八大以来的金融工作，分析了当前中国金融形势，并部署当前和今后一个时期的工作。中国总理李强做了具体部署。根据官方媒体对10月份会议的解读，防范金融风险必须成为该行业的“永恒主题”，创新应该以市场为导向，并遵守法律。