中国“更好看”的青年失业率数据背后

在消失数月后，中国的月度青年失业率数据在新年“完美”复出了。1月17日，中国国家统计局宣布，经统计方法的“调整完善”后，去年12月的中国16-24岁青年失业率为14.9%, 比消失前的数据大幅下降。

去年，在经历青年（16-24岁）失业率逐月创新高并在6月一度飙至21.3%之后，中国国家统计局8月宣布暂停发布该数据。官方理由是统计方式“需要进一步完善和优化”。

新数据立刻引发争议，经济学家质疑新统计方法的准确性，也有评论认为官方这么做仅为数据更好看。广东独立人口学家何亚夫告诉《纽约时报》，改变统计方法帮助降低失业率数字，但他认为失业青年数量并没减少。《华尔街日报》报道说，一些经济学家对于新数字“仍然摸不着头脑”，认为这可能对“驱散笼罩在中国经济上空的阴霾”帮助不大。恒生银行中国首席经济学家王丹对该报表示，这个时候调整测算方式，可能加剧公众对官方数据的不信任。

数据发布之际，正值北京想方设法提振市场信心、驱散“阴霾”之时。此前诸多媒体报道称北京严控“唱衰”中国经济的信息，中国国安部甚至将此类悲观言论升至“危害国家安全”的高度。中国官方持续表示中国经济“回升向好”，“仍然是全球经济增长重要引擎”。

对于青年失业率，中国国家统计局局长康义在新数据发布当天表示，中国2024年的就业形势“压力依然存在”。“但是，随着经济回升向好，产业转型升级加快，稳就业的积极因素也在不断积累，我国就业形势有望保持稳定，”他说。

中国青年失业率的新统计方法做了哪些调整？为何存在争议？中国青年为何就业难？中国政府出台什么措施促进青年就业？美国之音带您简要了解一下。

做何调整和为何调整？

剔除寻找兼职工作的在校学生，仅以离开学校、进入社会，寻找全职工作的青年为统计对象。根据中国国家统计局的数据，中国16到24岁城镇人口共9600多万人。在校学生占比6成多，近6200万人，剔除在校学生后，新数据只需关注占比3成多，约3400万的非在校青年的情况。

增发一个新年龄组--25-29岁劳动力--的失业率。该年龄组此前被纳入25-59岁的更大年龄区间中。以后，中国国家统计局的每月只发布不包含在校学生的16-24岁、25-29岁、30-59岁劳动力失业率。1月17日发布的数据显示，去年12月中国不包含在校生的16-24岁、25-29岁、30-59岁年龄组失业率分别为14.9%、6.1%和3.9%。

为何剔除在校学生：中国官方的说法是西方国家学生兼职十分普遍，相对而言，中国在校生兼职的人数较少。中国国家统计局局长康义说，把在校学生兼职和毕业后寻找工作的青年混在一起，“不能准确反映进入社会真正需要工作的青年人的就业失业情况。” 他认为，分开后，更有利于为这毕业后寻找工作的年轻人提供“更加精准的就业服务，制定更加有效、有针对性的就业政策”。

为何新增25-29年龄组（同样不包含在校生）：官方的说法，越来越多的中国年轻人在高校毕业后选择继续读研，25岁到29岁其实是年轻人刚走出校门和毕业一段时间后，就业不太稳定“择业”阶段。 “我国青年受教育年限不断提高，目前，我国高等教育毛入学率近6成，多数青年24岁时刚毕业不久，尚处于择业期，一些人未就业或就业不稳定，至29岁时绝大多数已度过择业期，就业情况趋向稳定，”康义说。

争议何在？

中国官方没有公布新统计方法的完整细节。比如，到底哪些人算作失业人群仍模糊不清。早在去年6月，中国国家统计局国民经济综合统计司司长付凌晖公布5月份青年失业率时就似乎暗示并没有把在校学生统计在内。他说，中国16-24岁青年人口约9600多万，当中大多是未真正进入劳动市场的在校学生。“进入到劳动力市场寻找工作的有3300多万，这3300多万当中有2600多万已经找到工作，约600多万目前还在寻找工作。目前来看，青年人当中失业的共600多万。”

新统计方法之下，官方仅公布去年12月一个月的数据，而没有重新计算此前的青年失业率，公众和外界无法将之与历史数据做对比，因而难以判断青年失业率是升高还是降低了。

将在校学生完全排除在青年失业率统计范围外的做法与国际惯例不同。国际劳工组织的一名发言人对《华尔街日报》说，将学生排除在失业率统计范围之外与该组织制定的衡量标准不符。根据国际劳工组织的定义，失业率为失业人口与劳动活跃人口之比，其中劳动活跃人口包括就业人口和失业人口。其中失业人口是指当前没有工作，但当前有意愿且能够工作，且过去一个月内一直在积极寻找工作的人。

《华尔街日报》以美国为例报道说，在美国，如果学生在过去一个月内一直在找工作，并能够在两周内开始工作，他们即被纳入失业青年人口，即使他们是全日制高中生或大学生。如果这些学生没有在找工作，他们就不被归为劳动活跃人口。（注：联合国和美国对青年的定义是15-24岁，世界各国定义各有差异）

形势多严峻？

中国官方媒体新华社报道，中国2024年的大学应届毕业生人数将达创纪录的1179万人，是2004年的四倍。

但与此同时，中国经济正面临自1998亚洲金融危机以来“时间最长、程度最深”的通缩，《华尔街日报》援引摩根士丹利的经济学家报道说。通缩之下，人们对经济前景信心低落，消费减少，内需疲软，投资萎缩，企业不景气，创造岗位少，从而导致失业率上升。中国经济在疫情之后恢复持续缓慢，阻力重重，连去年5.2%的国内生产总值（GDP）增长率都受到外界质疑。

经济低迷的同时，教育培训、游戏、房地产、互联网平台等曾为青年人提供大量就业机会的领域近年中受到中国政府的严厉整顿或打压，这进一步冲击了青年人的就业空间。

北京大学经济学教授张丹丹在去年发表于财新网的文章中指出，中国人工智能技术的快速发展也加剧青年人失业。“而AI技术暴露度高的职业主要集中在财务、银行、翻译和销售等白领工作，对高学历冲击更大，”她写道。

张丹丹另外指出，“就业市场状况不好的情况下，大量劳动力会选择观望、等待，或者暂时退出劳动力市场，他们通常被失业率统计忽略，导致对劳动力整体情况的误判。” 众多媒体报道中国正出现越来越多“躺平”或“啃老”的青年人，因此中国青年的实际失业状况可能比官方数字严峻得多。

政府出台哪些应对措施？

中国共产党党刊《学习时报》去年5月发文称“把促进青年就业创业摆在更加突出位置”。

去年11月16日，中国国家发改委在新闻发布会上号召“落实好就业优先政策，全面实施促进青年就业三年行动方案开始施行”。

去年9月，中国国家发展改革委会同中国教育部、中国共青团中央印发《促进青年就业三年行动方案（2023—2025年）》，当中称要“在需求端、供给端、服务端三个方面发力，促进青年高质量充分就业。”

去年6月，中国人力资源社会保障部（人社部）启动2023年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动。4月，人社部启动了 “2023年高校毕业生等青年就业创业推进计划”。

去年4月，中国国务院印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，要求稳定“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目招募规模，实施“大学生乡村医生”专项计划，做好2023年高校毕业生到城乡社区就业创业工作等，引导鼓励更多2023届高校毕业生赴基层就业。

2022年2月，中国国家发改委等八部门联合印发《关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业的通知》，其中提到《扶持高校毕业生创业就业普惠政策清单》。