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公开数据显示,今年前7个月,中国发行地方政府债券约4.2万亿元(人民币,下同),至此,中共地方政府债务接近100万亿。业界普遍预计,8月、9月、10月将是地方债发行高峰期。专家分析,中共地方政府现在连付利息的钱都不够,地方债危机临近彻底崩溃的时间越来越近了。
债太多 连付利息的钱都不够
在地方政府财政情况持续恶化的情况下,目前地方愈加依赖通过发债来融资缓解债务危机。中共官方数据显示,今年前7个月,中共地方政府发行的债券约4.2万亿元,其中再融资债券规模约2万亿元。
地方政府债券按用途分为再融资债券和新增债券。前者资金用于偿还到期地方政府债券本金或存量债务,即“借新还旧”。后者资金主要用于基础设施等重大项目建设。
他说,很多地方渠道来的消息都说现在中共地方政府债已经在94万亿了,“如果按照3%到4%的利率,那每年光还利息就要3万亿。所以这些钱用于地方政府还债,实际上杯水车薪,不够。”
“网易”3月刊登武汉大学政治与公共管理学院副教授冯川的文章〈地方治理信用透支已成常态,政府成当地最大‘老赖’〉。贵州省某县长称:“债是不可能还了,银行只能要利息,否则连利息都不给”。
中共官方数据显示,截至2024年6月末,全国地方政府债务余额42.6万亿元。不过,知名投行高盛集团(Goldman Sachs)2023年8月估计,中共地方政府债务累计高达94万亿元,包括地方政府融资平台(地方隐性债务)的债务。
地方政府融资平台的债务是资产负债表外的负债,属于地方政府隐性债务。中共官方财政数据上显示这部分数据。李恒青说:“现在连习近平自己都不知道准确的数。”
地方债务接近100万亿 中共发债速度还在提速
李恒青说,地方债务在95万亿元基础上,加上新发行的4.2万亿债就99.2万亿了,接近100万亿地方债务。
“95万亿是本金,又发行新的4.2万亿债券,这也是本金。”他说,它现在连付利息的钱都不够,根本就没有钱还本金。也没更多的钱救助民生,去发展经济。
李恒青表示,“现在大家都有共识了,(地方政府)现在就是没有钱。”因为财政收入太低了,没有办法偿还,这时候就继续发债。
7月底召开的中共中央政治局会议在部署下半年财政政策时,要求加快专项债发行使用进度。专家普遍预计,8月和9月地方债发行将明显提速,迎来今年发债高峰,发行规模在2万亿元左右。
李恒青说,“这些债券的形式,一个是公开政府债券,这种很少;一般都是挂一个项目,比如说修高速公路项目,或者是修供水网络,用这种公共设施项目打这个幌子,然后发行公司债券。发行出来的,把地方政府债衍生成企业债,这都是他们过去惯用的。”
在今年前7个月新发行的2.2万亿元新增债券中,34%的资金主要投向市政和产业园区基础设施;20%的资金投向铁路、政府收费公路、轨道交通等交通基础设施;约9%的资金投向棚户区改造等。
地方政府还债的动力非常低
近期公开的一些省份审计报告中,也揭示了一些新增专项债资金使用效益未达预期的问题,包括项目推进缓慢;一些专项债资金用途不合规;一些专项债资金闲置等。
李恒青说,地方政府还债、化解务危机的动力非常低,“现在如果(地方政府)能够拿到一点钱,想的是解决自己的财政收入问题,那就是它们能够开出工资来,这是最大的问题。现在已经有很多的地方出现了降薪、减薪、停发奖金,还有不少企事业单位要求把去年的奖金要退回来,都是因为现在财政太苦、财政没钱造成的。”
对于地方债的走势,他表示,现在债券都是10年期、20年期,甚至是30年期,所以很长一段时间看不到它到期。所以后续本金还不还它不在乎了,但是每到了该还利息的时候它就着急。当本金到期时,又要还本金,又要还利息,困难会非常大,“所以今后这些债券最后都会变成垃圾。”
他还表示,现买家非常不踊跃。“因为大家都知道政府根本就没想还这些发的债,纯粹就是借新还旧。你怎么可能保证你的资产的安全呢?”
谁持有近一百万亿的地方政府债?
李恒青表示,“现在到底谁持有这些将近一百万亿的地方政府债呢?这一点是非常值得去问的。”
他分析说,有几个地方,“一个是大型的国有企业被逼的,因为政府要求的,必须要买爱国债,这是爱国的债券,所以你必须要买。”
“另外一个就是大的国有六大银行,中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、邮政储蓄,还有光大银行,反正就是这种国有大型银行,最后由它们托底。”
“因为这些债券最后中国(中共)政府是不会还的,那怎么办?最后只能是变成坏账,由银行最后把它来解决掉。所以最后把银行也都拉到债务危机,把它的流动性都给它降低了,所以这些实际上就是一个恶性循环。”
高盛集团7月5日发报告指出中国主要国有银行的地方债风险敞口过大,因此下调了这些银行股票的评级,从中性或买入降至卖出。
李恒青表示,“现在就在恶性循环过程当中,这已经不是开始了,它们已经做了好多年了,但是现在,这个危机临近爆发、彻底崩盘的时间是越来越近了。”
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