中国经济持续低迷，房地产市场又跌入谷底，过去地方政府高度依赖的出让土地收入剧减，导致财务严重吃紧，被迫扩大非税收收入来弥补支出缺口，而非税收收入的来源包括增开罚单、暗中调高公用事业费用，以及近来被揭露的向上市公司要求补缴数十年的税款。
《经济观察网》报道，一般公共预算收入分为税收和非税收入，常见的非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入等；一般而言，税收收入占比越高，显示财政收入较为稳定。
中国财政部的数据显示，今年上半年全国税收收入为9兆4080亿人民币，年减5.6%；而非税收入为2兆1833亿元，年增11.7%。
而在已公布上半年一般公共预算收入分项数据的15个省市区中，仅重庆、陝西两地非税收收入占一般公共预算收入比例下降，福建、江西、贵州、湖南、吉林、辽宁、山东、甘肃、云南、山西、内蒙古、天津、北京等13个省市区的非税收收入占比上升；其中，福建非税收收入占比达到42.3%，江西达39.2%，贵州达39.17%，湖南占38.4%，吉林占38.1%，就连首都北京也占13.8%。
1名地方财政部门负责人对《经济观察网》指出，非税收收入增加的主因是税源不足，在现有税源难以支撑财政收入增加预期的情况下，地方政府不得不“深挖”潜在的非税收收入。
而中国地方政府近年来积极扩大的非税收收入来源就是“罚没收入”，多地出现天价罚单。包括去年6月福州市闽侯县1名陈姓老农因销售不合格芹菜获利14元，被市场监管部门累计处罚10万元。去年7月河南省洛阳市1位以三轮车卖菜的姜姓老人，因销售不合格蔬菜，领了天价罚单，他卖菜获利21.05元，却被罚款11万元。
这种“罚款经济”引发民怨，并促使中国国务院整饬歪风后，中国地方政府又想出向民众“剥皮”的新招。今年4月重庆官方所属的天然气供应商在新式气表上大动手脚，使得民众的气费大增。西安也传出类似事件。
不少地方政府甚至把歪脑筋动到上市企业，要他们补缴数十年的税款。中国食品业巨擘维维股份6月发布公告称，旗下1家子公司被认定须补缴30年的税款，金额达8500万。藏格矿业公司也收到2张合计6.68议员的税单，相当于补缴20年的税款。
中国地方政府的债务逼近11兆美元，已成为中国经济的主要风险之一。中共第20届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，在深化财税改革方面指出，将扩增地方税源，“适当扩大地方税收管理权限”。
美国南卡罗来纳大学艾肯商学院教授谢田曾指出，中国地方政府现在得到尚方宝剑，一定会大幅度大肆加税，增加老百姓的负担，就像杀鸡取卵一样，减轻地方政府的赤字压力，但是给老百姓增加更大的压力。
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