六禁不止！“东南互保”再现？

这两天，广东一份《省情内参》在网上流传，称近年来，广州、深圳、东莞等珠三角地市已成为异地执法的高发地，建议组织相关地市政府成立专项工作组，对来粤异地执法案件依法予以监督和约束。

这可能是继义乌和杭州之后，对“远洋捕捞”最明确的表态和建议。

自2021年我撰文《白头山泰山派打头，少林华山崆峒派集体围猎浙商》，揭露各地异地逐利执法以来，“远洋捕捞”之风不但未见收敛，反而愈刮愈盛。

前有公安部2020年的六条禁止，后有发改委今年的表态，似乎都未能有效制止。

浙粤两个经济大省，终于忍不住要自救了！

粤省的“新态度”

这份直达省领导的内参直言，以广州市为例，自 2023 年以来，朴朴、壹健康、九浚等近万家企业遭遇异地执法，这些企业绝大部分是民营企业，而且大部分案件存在较明显的逐利性执法动机。

这份内参建议：

全省推广深圳市的应对经验，建立民营企业省外刑事案件应急协调处理机制，规范异地公安机关在广东的执法办案协作程序，明确跨省异地执法案件除非由公安部指派，否则应由省公安厅统一调派处置。

全省进一步规范涉产权强制性措施，建议省公安厅和省地方金融监督管理局形成联动机制，规范异地执法。如需冻结广东省民企账户，须经省公安厅核准，不能仅凭外省公安机关的一纸公函就轻易跨省冻结民企账户。对于不宜查封、扣押、冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，允许有关当事人继续合理使用，最大限度减少对企业合法生产经营的影响。

这份内参说，深圳依法维护民营企业涉外地刑事案件合法权益，规范异地公安机关在深执法办案协作程序，对异地执法机关在深随意抓捕企业家、动辄查封企业账户资金的行为坚决说“不”，并建立民营企业家市外刑事案件应急协调处理机制，帮助涉案企业依法应对。

看起来，深圳已经在受灾中总结出了一套行之有效的打法。

浙省不屈不挠

在此之前，杭州一家派出所给辖区企业广为张贴“反非法入企办案”布告：

再加上前段时间浙江新湖集团被湖北一县级法院判去百亿元资产，官媒正式反击“远洋捕捞”，浙省的努力，可谓不屈不挠。

更早些的2020年4月份，义乌给异地执法的全国同行写了《办案提醒函》，除普及外贸常识外，还警告如果过度执法、选择性执法，将不予支持，并报上级部门：

但地方的反击毕竟力道有限，2020年6月份，部里发出“异地办案协作“六个严禁””：

严禁未履行协作手续，跨县及以上行政区域执行传唤、拘传、拘留、逮捕。

严禁未履行协作手续，跨县及以上行政区域查封、扣押、冻结与案件有关的财物、文件。

严禁在管辖争议解决前，擅自派警跨所属公安机关管辖区域办案。依法依规进行先期处置的除外。

严禁对异地GA机关依法提出且法律手续完备的办案协作请求不予配合、故意阻挠、制造管辖争议、争夺案源战果，或者设置条件、收取费用、推诿拖拉。

严禁违反保密规定泄露异地GA机关提出的办案协作请求信息。

严禁未按规定报经批准，佩带木仓支跨所属GA机关管辖区域执行任务。现场紧急情况除外。

但效果也有限，2021年4月份，部里只好再次发文强调。

上面的新努力

财政承压，“远洋捕捞”似乎已成惟一路径，逼得上面今年连连出手。

一是各种宣示。

9月26日，政治局会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。

10月8日，发改委郑栅洁主任在新闻发布会上表示，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查。

10月8日“增强宏观政策取向一致性，强化政策协同提升实施效果”国务院专题学习会上，李强总理指出，要大力规范涉企执法、监管行为，压缩自由裁量空间。

二是立法。

《民营经济促进法（草案征求意见稿）》规定：“办理案件需要异地执法的，应当遵守法定权限、条件和程序。国家机关之间对案件管辖有争议的，可以进行协商，协商不成的，提请共同的上级机关决定，法律另有规定的从其规定。

规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度。”

从2023年年初动议，到现在征求意见，时间不可谓不快，可见问题之严峻。

人人皆为鱼肉

听听前段时间这位山东官员的话，就知道如今的官场，远洋捕捞正呈“全员参与”之势。

也不要以为这只是针对企业的，与普通人无关——蚂蚁身上吸血的事并不少。

今年2月，温州曹女士以14.8万元的价格卖掉了一款闲置的劳力士手表，当天晚上就出事了：银行卡被冻结！

次日一早，她前去报案，竟发现自己已是网上在逃人员！买家声称被诈骗，她收到的14万货款则是涉案资金。

这事极简单，温州警方便出具了一份情况说明，排除了曹女士的嫌疑，并希望贵阳变更或解除刑事措施。

既然刀已出鞘，就必须见血！最后是曹女士“交还”14万元，才被变更为取保候审——仍然是待罪之身。

无论是从企业角度，还是个人角度，我都希望粤浙两地的抵御能起到作用，为国家保住经济大梁。

这当然不是什么东南互保，顶多算是不约而同。