卖完地卖天？9亿出售低空经济特许经营权

史上首例低空经济特许经营权。

只要思想不滑坡，办法总比困难多。

GDP在济南市排名倒数第五的平阴县，最近因“卖天”的话题火了。

在各地还在为土地财政带来的债务化解问题而伤神忧心时，平阴县似乎已经蹚出了一条“创收”的新路子——出售低空经济特许经营权。

不过，这一大胆又超前的思维转变，一时引起了网民的广泛热议。

有网友质疑，“这是卖完地之后又要卖天了？”

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“卖天”卖出9.24亿元 

11月26日，平阴县低空经济特许经营权出让项目中标的消息不胫而走。

从相关公告得知，这一项目的招标人为平阴县发展和改革局，拿下这一项目的是背靠平阴县财政局的山东金宇通用航空有限公司。

有意思的是，山东金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，至今不足一月，其成立时间与平阴县发展和改革局披露上述项目招标信息的时间仅仅相差一天。与此同时，山东金宇通用航空有限公司的注册资本仅为2亿元，暂无实缴资本，而其中标这一项目的金额却高达9.24亿元。

公告中，平阴县发展和改革局并未对低空经济特许经营权出让项目进行详细的介绍，只在项目概况中表示，项目位于平阴县，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，特许经营权期限为30年。

这一将“低空经济30年特许经营权卖了9.24亿元”的消息传开后，引发广发热议。作为第一个吃螃蟹的地方部门，平阴县发展和改革局面临的舆论压力自然不小。

有不少网友质疑，继卖地之后，这算不算是“卖天”？

目前，关于这一出让项目的招标、中标公告，都已在济南公共资源交易中心官网上无法搜到。11月28日，山海新财经多次致电相关公告中的联系电话，均无法接通。

图源：中房报图库

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GDP排全市倒数第五

低空经济作为新兴产业领域，目前多集中在经济及航空事业发达的大城市，而在县一级地区并不活跃。

纵观平阴县的经济情况，在济南市中并不算出众，经济总量甚至排不进该市地区中前十。

2023年，济南市GDP为12757.4亿元，累计同比增速为6.1%。其中平阴县GDP为281.2亿元，在15个区县中排倒数第五，GDP的同比增速为3.5%。

今年前三季度，济南市GDP为9675.1亿元，同比增长5.4%。同期平阴县GDP为198.8亿元，增速亦为5.4%，排名在15个区县中没有变化。

政府债务方面，截至2023年末，平阴县政府债务余额64.47亿元，政府债务率为123.59%。而当年全县一般公共预算收入为32.46 亿元。

今年11月20日，平阴县委书记王秀成在县属国有企业工作会议上强调，“要精打细算，在破解难题中提升本领。坚持‘以时间换空间’，着力控制债务规模总量，优化债务结构，持续降低债务风险。”

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外界对“卖天”观点不一 

此次平阴县发展和改革局出让低空经济特许经营权，也被外界与地方化债联系在一起。

不过，低空经济作为新质生产力的代表性领域，在各地竞相追逐的背景下，平阴县也的确有乘势布局，加快抢占这一战略性赛道，以期为经济发展注入新动力(6.510, 0.30, 4.83%)的意图。

在这背后，平阴县的底气在于其不仅坐拥榆山、孝直两处机场，还是济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心的择址地区。

今年中旬，平阴县进行了一场无人机在物流运送方面的测试验证。一架无人机从顺丰速运网点出发，经过2分钟来到济南低空物流运营示范中心，将一盒玫瑰鲜花饼成功送达，这被当地认为是低空无人机物流示范项目成功验收的关键一步。

截至2024年7月，平阴县已选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。

此番平阴县发展和改革局以9.24亿元出让低空经济特许经营权，是平阴县大力布局和发展低空经济的一个缩影。不过，作为史上首例，外界对此看法不一。

有专家认为，空域资源是国家所有，地方无权出让空域使用权。对低空空域市场化的前景也不乐观，毕竟目前民航使用的高空空域也没实现市场化。

有物流企业则担忧，这种低空经济特许经营权的“变现”行为，以后用无人机配送路经此地，会不会被收取“过路费”？

但也有观点对出让低空经济特许经营权的行为持积极态度，认为土地、矿产、海域、空域等资源都属于国家所有，从“卖地”到“卖天”只是思维的转变，这种出让低空经济特许经营权的模式，是将沉睡的资源转化为可用的资本，有望推动当时产业升级，摆脱经济及财政对土地的依赖程度。

近年以来，为了积极化债、破解发展难题，各地也时常在大小会议及工作报告中强调创新和突破。

作为史上首例，你对出售“低空经济特许经营权”的行为怎么看？