中国企业避开美国关税的“公开”秘诀：

中国产橱柜通过在马来西亚转运，最终出现在美国家庭的厨房里，这引发了海关调查，并造成美国橱柜产业的分裂。

美国执法人员不得不攀爬过成堆的箱子，才能看到仓库内部的情况。他们在参观完马来西亚槟城的多处橱柜生产设施后，才得知这座秘密建筑的存在。

此处堆满了准备发货的、看起来一模一样的木制橱柜。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)见到的一份海关报告，一些橱柜标有中国制造字样，另一些橱柜的标签则显示产地是马来西亚。

美国海关边境保护局(U.S. Customs and Border Protection)的执法人员当时正检查该场所，这是2022年底对中国企业Qingdao Haiyan Group子公司涉嫌逃避关税指控进行调查的一部分。Haiyan被指采取经由马来西亚发货的方式把中国产橱柜运往美国，以掩盖橱柜的原产地，这种做法被称为转运。

该调查已在橱柜行业造成分裂。Haiyan一直为American Woodmark等美国一些最大的橱柜制造商和分销商供货，而这些橱柜制造商和分销商又为Lowe’s、家得宝(Home Depot)等零售巨头供货。Haiyan的长期客户Cabinets To Go引发了该调查，并指责某些规模较大的美国同行持续无视警示信号。

“没人关心，”Cabinets To Go的所有者Tom Sullivan说。“他们仍然任由其从那些公司进口。”Sullivan已对Haiyan提起诉讼，并表示他在2021年提醒过美国海关边境保护局。

美国海关边境保护局的报告显示，这家马来西亚工厂的总经理称，他最初没有告诉美国海关边境保护局执法人员该成品仓库的信息，是因为当执法人员要求他列出为公司所有的全部建筑物时，他误解了他们的意思。

Haiyan已否认存在于马来西亚的相关产品产自中国，也否认其控制着马来西亚子公司或美国子公司的日常运营。Haiyan的律师和代表没有回应置评请求。

American Woodmark表示，该公司确保所有采购的产品都没有经过转运，因为公司在亚洲的团队会检查每一批货物。这家橱柜制造商表示，自己的大部分供应链来自美国，在得知上述指控后取消了与Haiyan马来西亚子公司的所有订单。

依赖进口

在规模达375亿美元的美国橱柜市场上，进口橱柜占了大部分份额。2018年，作为川普(Donald Trump)政府的关税措施之一，中国产橱柜被加征关税，此举改变了这些商品的流动方向。2020年，拜登(Joe Biden)政府对相关产品征收最高可达262%的反倾销税。反倾销税针对的是被美国认定售价低于公平价值的进口商品。

作为回应，Haiyan等一些中国企业已将业务转移到越南、马来西亚或泰国等国家，或在这些国家建立了新工厂，可以把原材料运往这些国家来生产产品。据美国海关边境保护局的调查，一些公司已将这些国家作为商品临时存放地，从而掩盖商品的原产地。

问题不只存在于橱柜领域。近年来，美国海关边境保护局已发现用于掩盖床垫、太阳能电池板、钉子和石英台面原产地的转运方案。据美国海关边境保护局的一份报告，2023年，该局在调查后阻止了进口商逃避5亿美元的关税。该机构不予置评。

“这有点像玩金蝉脱壳的游戏，”行业组织美国橱柜制造商协会(Kitchen Cabinet Manufacturers Association, 简称KCMA)首席执行官Betsy Natz说。该协会由大约300家住宅橱柜制造商和供应商组成。

家得宝表示，该公司已建立相关制度，以确保进口产品的申报合规，并缴纳必要的关税。关于American Woodmark，家得宝表示，“我们认为，我们从Woodmark购买的所有产品都是在北美制造的，不存在转运问题。” Lowe’s没有回复置评请求。

追溯原产地

Cabinets To Go曾在2019年告知Haiyan，由于希望避开美国对中国制造的橱柜征收关税，该公司不会再向Haiyan下新订单。

2020年初，Haiyan的员工前往田纳西州劳伦斯堡，试图修复两家公司的关系。Haiyan员工表示，Haiyan已在马来西亚收购了一家工厂，该工厂能满足Cabinets To Go提出的橱柜产品不在中国生产的要求。Cabinets To Go于是同意每月向Haiyan下订单，平均金额为100万美元。

Cabinets To Go的所有者Sullivan说，2021年7月，他在马来西亚聘请的一名检验员去检查他的供应商时，看到一个装满成品木制橱柜的集装箱运抵该工厂。Sullivan说，这些箱子上贴着标签，表明这些橱柜是在马来西亚制造的，但检验员追踪了这个集装箱，发现它刚从中国运抵。

一个月后，Haiyan一名员工告诉Cabinet to Go高管，在一批从马来西亚运往美国的13个集装箱中，也包含在中国制造的橱柜或部件。

这批货物运抵后，Cabinet to Go不得不修改海关申报单，将货物原产地改为中国。Cabinet to Go因此需缴纳的额外关税超过65万美元。Cabinet to Go以违反合同为由起诉Haiyan，要求赔偿损失。Haiyan的律师试图让此案被驳回。该案于2023年达成和解。

这起诉讼促使美国橱柜制造商协会的部分成员在2022年3月向美国海关边境保护局投诉。美国橱柜制造商协会还要求美国商务部审查，看看在马来西亚和越南制造、但使用中国零部件的橱柜是否应缴纳反倾销税。美国海关边境保护局于2022年7月启动了调查。

像美国橱柜制造商协会这样的行业组织可以依据《执行与保护法案》(Enforce and Protect Act, 简称EAPA)向美国海关边境保护局投诉，要求海关边境保护局调查涉嫌逃避关税的行为。Natz说，美国国内企业正在失去合同，因为进口中国产品的公司可以提供低得多的价格，这使得美国国内生产商难以竞争。Natz表示，“这是一场永无止境的战斗。”

行业分裂

2022年10月，MasterBrand、American Woodmark和Cabinetworks Group这三大美国橱柜公司退出了美国橱柜制造商协会。Natz说，这些公司不认同该协会要求美国商务部扩大反倾销税范围的举动。

MasterBrand表示，美国橱柜制造商协会的行动将使在马来西亚和越南等国的合法贸易变得困难，并可能招致惩罚。MasterBrand还称：“美国橱柜制造商协会与MasterBrand等公司的步调不一致，后者都拥有支持它们美国业务的全球供应链。”

American Woodmark表示，该公司支持对中国进口产品征收反倾销税，但不同意美国橱柜制造商协会呼吁扩大反倾销税范围的做法。Cabinetworks没有回应置评请求。

美国海关边境保护局对Haiyan的调查仍在继续，该机构在2023年1月认定存在转运行为。Haiyan在美国的一家子公司要求行政复议。五个月后，美国海关边境保护局的决定被推翻。

美国橱柜制造商协会将此案提交给了国际贸易法院(Court of International Trade)，一名法官在2024年10月指示美国海关边境保护局第三次审查此案，称Haiyan对马来西亚和美国的子公司有控股权。

与此同时，美国商务部在2024年7月裁定，使用了中国产胶合板的木制橱柜属于反倾销令的范围。马来西亚或越南供应商必须证明，他们没有使用中国制造的零部件。Cabinetworks于今年9月在国际贸易法院对该裁决提出质疑。